Enjoy SmartLeges Premium!

Subscribe to SmartLeges Premium and enjoy the following advantages:

  • Consult as many laws as you need with no additional charge
  • Consult almost any law in several countries with the new advanced search engine. All legislation within reach!
  • Enjoy all SmartLeges functions without restrictions
See the plans

An essential and free application for professionals and students in the legal sector

Read more
 

Sign up for free!

Would you like to consult this and other laws complete?

Sign up for free to consult all the laws of SmartLeges in your mobile phone or tablet, as well as underline text, add notes...

Sign up for free!

Share this law Other laws of Colombia
Email Facebook Twitter Google Linkedin Tumblr

DECRETO POR EL CUAL SE ADOPTA EL PLAN DE ACCIÓN NACIONAL PARA LA CONSERVACIÓN Y MANEJO DE TIBURONES, RAYAS Y QUIMERAS DE COLOMBIA – PAN TIBURONES COLOMBIA

Versión: 31-05-2013

Decreto 1124 de 2013 de 31-05-2013

Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural

Diario Oficial. Año Cxlix. N. 48807. 31, Mayo, 2013. Pag.05.


  • Versión 31/05/2013

Artículo 1

Adopción. Adoptar en el territorio nacional el “Plan de Acción Nacional para la Conservación y Manejo de Tiburones, Rayas y Quimeras de Colombia – PAN Tiburones Colombia”, como el instrumento de Política que establece los lineamientos para la conservación y manejo sostenible de las especies de tiburones, rayas y quimeras de Colombia

Parágrafo. El documento del PAN Tiburones Colombia hace parte integral del presente decreto.

Artículo 2

El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible y la Autoridad Nacional de Acuicultura y Pesca (Aunap), coordinarán en el marco de sus competencias el PAN Tiburones Colombia. Para tal efecto los mencionados Ministerios expedirán una reglamentación conjunta sobre la materia

Artículo 3

El presente decreto rige a partir de la fecha de su publicación en el Diario Oficial

Firma

PLAN DE ACCIÓN NACIONAL PARA LA CONSERVACIÓN Y MANEJO DE TIBURONES, RAYAS Y QUIMERAS DE COLOMBIA (PAN -TIBURONES COLOMBIA)

EDITORES

Juan Pablo Caldas Aristizabal - Erick CastroGonzález - Vladimir Puentes - Mario Rueda - Carlos Lasso -Luís Orlando Duarte - Marcela Grijalba Bendeck - Fabio Gómez - Andrés Felipe Navia López - Paola Andrea Mejía Falla - Sandra Bessudo - María Claudia Diazgranados - Luis Alonso Zapata - Adriana Milena Suarez Quintero

Caldas, J. P. E. Castro-González, V. Puentes, M. Rueda, C. Lasso, L.O. Duarte, M. Grijalba-Bendeck, F. Gómez, AF. Navia, P.A. Mejía-Falla, S. Bessudo, M.C. Diazgranados, L.A. Zapata Padilla y A.M. Suárez Quintero (Eds.). 2010. Plan de Acción Nacional para la Conservación y Manejo de Tiburones, Rayas y Quimeras de Colombia (PAN-Tiburones Colombia). Instituto Colombiano Agropecuario, Secretaria Agricultura y Pesca San Andrés Isla, Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, Instituto Colombiano de Desarrollo Rural, Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras, Instituto Alexander Van Humboldt, Universidad del Magdalena, Universidad Jorge Tadeo Lozano, Pontificia Universidad Javeriana, Fundación SQUALUS, Fundación Malpelo y otros Ecosistemas Marinos, Conservación Internacional, WWF Colombia. Editorial Produmedios, Bogotá. 60 p.

COMITE TÉCNICO NACIONAL PAN-TIBURONES COLOMBIA MINISTERIO DE AGRICULTURA y DESARROLLO RURAL - MADR, Dirección de Pesca y AcuiculturaINSTITUTO COLOMBIANO AGROPECUARIO –ICAINSTITUTO COLOMBIANO DE DESARROLLO RURAL - INCODER, Subgerencia de Pesca y AcuiculturaSECRETARIA DE AGRICULTURA y PESCA - Departamento Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina.MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA y DESARROLLO TERRITORIAL - MAVDT,Direcciones de Ecosistemas y Licencias, Permisos y Trámites AmbientalesUNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DEL SISTEMA DE PARQUES NACIONALES NATURALES DE COLOMBIA - UAESPNNINSTITUTO DE INVESTIGACIÓN DE RECURSOS BIOLÓGICOS - Alexander van HumboldtINSTITUTO DE INVESTIGACIONES MARINAS y COSTERAS – INVEMARINSTITUTO AMAZÓNICO DE INVESTIGACIONES CIENTIFICAS - SINCHIDEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE CIENCIA, TECNOLOGIA E INNOVACIÓN – COLCIENCIASUNIVERSIDAD DE BOGOTÁ JORGE TADEO LOZANO - GRUPO DE INVESTIGACIÓN EN PECES DEL CARIBE – GIPECAUNIVERSIDAD DEL MAGDALENA - LABORATORIO DE INVESTIGACIONES PESQUERAS TROPICALES - LlPETPONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA, Departamento de BiologíaFUNDACIÓN COLOMBIANA PARA LA INVESTIGACIÓN y CONSERVACIÓN DE TIBURONES y RAYAS - SQUALUSFUNDACIÓN MALPELO Y OTROS ECOSISTEMAS MARINOSCONSERVACIÓN INTERNACIONAL - CI ColombiaFONDO MUNDIAL PARA LA NATURALEZA - WWF Colombia © 2010 -Instituto Colombiano Agropecuario, ICA

ISBN:978-958-8214-73-3

Código00.02.63.09

Tiraje:

1.000 ejemplares
Producción editorial:

Corrección de estilo: Adriana Milena Suárez Quintero - Incoder Corrección de pruebas: Rodrigo Álvarez Restrepo

Créditos de imágenes carátulaTiburón martillo - Sphyrna lewini: Jonh E. Randall, Bishop Museum, Hawaii. Tiburón gato o nodriza -Ginglymostoma cirratum: Craig Dahlgren, Perry Institute for Marine Science. Raya águila o chucho pintado - Aerobatus narinari: Sandra Bessudo, Fundación Malpelo y Otros Ecosistemas Marinos. Raya guacamaya - Potamotrygon schroederi: Justa Fernández. Quimera - Chimaera cubana: Juan Pablo Caldas Aristizábal, ICA



Impresión y encuadernación· ••••••••••••••••••Tel: ..... Bogotá D.C. Colombia

Diseño: Mark Dannhtte

Impreso en ColombiaPrinted in Colombia

CONTENIDO I. INTRODUCCIÓN
II. MARCO CONCEPTUAL DEL PAN-TIBURONES COLOMBIA


1. CONTENIDO GENERAL PAI TIBURONES – FAO


2. ASPECTOS GENERALES DE COLOMBIA


III. PROCESO EN LA FORMULACIÓN DEL PAN-TIBURONES COLOMBIA


1. ANTECEDENTES


2. PRIORIZACIÓN DE ESPECIES Y LÍNEAS DE ACCIÓN




2 .1 PRIORIZACIÓN DE ESPECIES




2.2. LÍNEAS DE ACCIÓN


IV. PLAN DE ACCIÓN NACIONAL PARA LA CONSERVACIÓN Y MANEJO DE TIBURONES, RAYAS Y QUIMERAS DE COLOMBIA (PAN-TIBURONES COLOMBIA)


1. OBJETIVOS PAN-TIBURONES COLOMBIA


2. ESTRUCTURA PAN-TIBURONES COLOMBIA


3. ESPECIES DE TIBURONES, RAYAS Y QUIMERAS PRIORITARIAS PARA LA CONSERVACIÓN Y MANEJO EN COLOMBIA


4. LÍNEAS DE ACCIÓN DEL PAN-TIBURONES COLOMBIA




4 .1. INVESTIGACIÓN




4.2. ORDENAMIENTO, MANEJO Y CONSERVACIÓN






4.2.1. Especies marinas






4.2.2. Rayas dulceacuícolas




4 .3. VIGILANCIA y CONTROL


VMARCO JURÍDICO Y LEGAL


1. LEGISLACIÓN NACIONAL


2. LEGISLACIÓN INTERNACIONAL


3. ACTIVIDADES ASOCIADAS AL MARCO JURÍDICO Y LEGAL


VI. IMPLEMENTACIÓN

VII. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN

VIII. ANEXOS

ANEXO A. ACTORES E INSTITUCIONES INVOLUCRADAS EN EL PAN-TIBURONES COLOMBIA ANEXO B. RELACIÓN DE LISTADO DE PARTICIPANTES A LOS TALLERES REALIZADOS PARA LA FORMULACIÓN DEL PAN-TIBURONES COLOMBIA

IX. BIBLIOGRAFÍA

I. INTRODUCCIÓN

Los peces cartilaginosos (tiburones, rayas y quimeras) son un grupo de organismos que cumplen un importante papel ecológico en los ecosistemas que habitan, y se ha propuesto que la reducción de las poblaciones del medio natural podría tener fuertes efectos en el equilibrio de las comunidades marinas (Stevens et al., 2000; Myers et al., 2007). La extracción excesiva de tiburones y rayas, los amplios patrones de migración de algunas especies, las características particulares de su historia de vida como tasas de crecimiento lentas, maduración tardía (4 a 20 años de edad), baja fecundidad (2 a 25 embriones) y ciclos reproductivos largos (de 1 a 3 años), hacen que la conservación de estos animales sea una tarea compleja (Holden, 1974; Bonfil, 1994). La combinación de estos factores lleva a que poblaciones naturales impactadas fuertemente por la pesca, presenten un repoblamiento lento y se requiera de muchos años para su eventual recuperación (Casey y Myers, 1998; Stone et al.,1998; Stevens et al., 2000).

La situación actual es que a nivel mundial se ha generado una discusión sobre el estado de las poblaciones de tiburones que evidencia la dificultad de evaluar y elaborar estrategias de manejo para este tipo de recurso. Se han observado disminuciones significativas en las abundancias de cartilaginosos, incluso al punto de la extinción local (Bonfil, 1997; Casey y Myers, 1998; Baum et al., 2003), y por otra parte se manifiesta la recuperación de algunas poblaciones en el tiempo o que se mantienen saludables (Cortés, 2002; Simpfendorfer y Burgues, 2002; Burgues et al., 2005a,xb).

En el Atlántico noroccidental, incluyendo el Mar Caribe y el Golfo de México, se ha documentado la disminución histórica de las abundancias de tiburones que pone de manifiesto la necesidad de emplear las observadas hace más de 50 años, como punto de referencia para un ordenamiento pesquero racional y para la restauración de las especies (Baum et al., 2003; Baum y Myers, 2004).

El panorama no es diferente para Colombia pues en el mar Caribe continental se ha identificado una reducción importante en la biomasa de los tiburones y rayas entre 1970 y 2001(García et al., 2007). En la costa Pacífica se ha registrado una disminución progresiva a través del tiempo (1994 a 2004) de los volúmenes de desembarco y reducción en las tallas media de captura (Zapata et al., 1998; Beltrán, 2006), y en la zona insular del Caribe (Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina) se desarrolló por un periodo de tiempo (2005 a 2008) una fuerte pesquería dirigida a la extracción de dichos organismos, que capturaba en su mayoría individuos juveniles (Castro-González y Ballesteros-Galvis, 2008). A pesar de esta evidencia de deterioro en las poblaciones de elasmobranquios, sus patrones de extracción han sido poco documentados en Colombia.

A la fecha, sólo se cuenta con la información de estadísticas pesqueras registradas con baja resolución taxonómica por las instituciones gubernamentales encargadas del manejo de los recursos pesqueros y con la derivada de algunos estudios independientes en localidades geográficas específicas, pero no se tienen registros formales y completos de zonas y artes de pesca exclusivos a la extracción de tiburones y rayas, ni información del esfuerzo pesquero dirigido hacia dicho recurso, por lo cual es incierto el número de individuos y volúmenes que se extraen en el país (Beltrán, 2006; Caldas, 2006; Caldas et al., 2009).

Adicionalmente, se ha diagnosticado que existe una clara deficiencia del conocimiento en diferentes aspectos biológicos y ecológicos que son relevantes para la conservación y manejo de las especies de elasmobranquios tanto marinos (Navia et al., 2009; Grijalba-Bendeck et al., 2009) como dulceacuícolas (Mejía-Falla et al., 2009).

El panorama anteriormente descrito y la necesidad de que los países del mundo generen estrategias propias para el ordenamiento de los peces cartilaginosos, lleva a que Colombia formule el Plan de Acción Nacional para la Conservación y Manejo de Tiburones, Rayas y Quimeras de Colombia (PAN-Tiburones Colombia). Este, junto con el Plan de Acción de Brasil, es pionero en incluir propuestas de manejo y conservación para las rayas dulceacuícolas distribuidas en los cuerpos de aguas continentales.

Esta es una propuesta de carácter nacional en concordancia con la particularidad regional de cinco zonas geográficas (Pacífico insular, Pacífico continental, Caribe continental, Caribe insular yaguas continentales), diferenciadas por la pesca desarrollada en cada una de ellas, las comunidades pesqueras establecidas y las especies de tiburones y rayas asociadas en las capturas.

El Plan de Acción se encuentra sustentado por el documento diagnóstico "Avances en el conocimiento de tiburones, rayas y quimeras de Colombia" (Puentes et al., 2009), que consolida el nivel de información conocido para este recurso a marzo de 2008 en nuestro país. Igualmente su formulación se articula con un proceso altamente participativo con representantes del gobierno, la academia, organizaciones no gubernamentales y el sector pesquero artesanal e industrial.

Finalmente, el Plan de Acción está estructurado de tal manera que abarca la temática investigativa, jurídica y de gobernabilidad, vigilancia y control, educación y divulgación, estrategias de ordenamiento y conservación, y una fase de permanente evaluación de los avances en las actividades relacionadas y ajustes del mismo Plan a lo largo del tiempo.

II. MARCO CONCEPTUAL DEL PAN-TIBURONES COLOMBIA

1. CONTENIDO GENERAL DEL PAI TIBURONES - FAO

En 1994 la novena conferencia sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestre (CITES), reconoció la importancia ecológica, biológica y comercial de los tiburones, e hizo una solicitud formal a la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO) y demás entidades internacionales de ordenación pesquera, para establecer programas que permitieran compilar información sobre las especies de condrictios del mundo.

En abril de 1998 se realizó una reunión de expertos de la FAO para la elaboración del Plan de Acción Internacional de Tiburones (PAI Tiburones) que fue adoptado por el comité de pesca de la FAO (COFI) en 1999. Dicho documento está en conformidad con el Código de conducta para la pesca responsable abarcando todas las pesquerías de peces cartilaginosos (captura directa, incidental, industrial y artesanal) y los programas de pesca destinados a reducir los riesgos de ataques de los tiburones a las personas (FAO, 1999).

Consecuentemente, el PAI Tiburones se ha convertido en un plan estratégico propuesto para ser aplicado en todas las regiones del mundo y facilitar los procesos que contribuyan a la conservación y ordenación de todas las especies registradas en las aguas territoriales de un país. Es importante recalcar que el desarrollo e implementación de dicha iniciativa es de carácter voluntario de cada país; sin embargo, al asumirse el proceso se adquiere un compromiso moral a nivel internacional que fortalece los Planes de Acción Nacionales.

El Plan de Acción propuesto por la FAO tiene por objeto asegurar la conservación y ordenación de los tiburones y su aprovechamiento sostenible a largo plazo; este objetivo está asociado a tres principios rectores:

  • Participación: Los estados que contribuyen a la mortalidad por la pesca de una especie o población deberán participar en la ordenación de ésta.


  • Sostenimiento de las poblaciones: Las estrategias de ordenación y conservación deberán tener como finalidad mantener la mortalidad total por pesca de cada población dentro de los límites sostenibles, aplicando el enfoque precautorio.


  • Consideraciones nutricionales y socioeconómicas: Los objetivos y estrategias de ordenación y conservación deberán conocer que en algunas regiones y/o países de bajos ingresos y con déficit de alimentos, la pesca de tiburón es una fuente tradicional e importante de ellos y de empleo.


El PAI-Tiburones incorpora el procedimiento de su aplicación a cada país que lo adopte, relaciona las funciones de la FAO en apoyar la implementación y seguimiento de los planes de acción de cada país y describe el contenido propuesto para la elaboración del mismo (FAO, 1999).

2. ASPECTOS GENERALES DE COLOMBIA

Colombia es una nación con geografía peculiar. Localizada en el extremo noroccidental de América del Sur, es el único país de esta parte del continente americano que presenta soberanía en el mar Caribe y el océano Pacífico. Tiene un área marítima (928.660 km2) con dimensiones similares a la continental (1.141.748 km2). Limita en las fronteras terrestres con cinco países: Brasil, Ecuador, Panamá, Perú y Venezuela y en las marítimas con ocho en el mar Caribe: Costa Rica, Haití, Honduras, Jamaica, Nicaragua, Panamá, República Dominicana y Venezuela y con tres en el océano Pacífico: Costa Rica, Ecuador y Panamá.

La localización del país genera enormes diferencias geográficas que influyen en el desarrollo económico y social de sus regiones, lo cual ha llevado al asentamiento de comunidades pesqueras claramente diferenciadas a lo largo del territorio nacional. Se calcula que en Colombia hay 12.000 pescadores artesanales en la costa Pacífica, 12.000 en el Caribe y 60.000 en las aguas continentales, para un total de 84.000 personas que derivan su sustento directamente de esta actividad (Beltrán, 2001).

Los recursos pesqueros están representados por una gran variedad de peces demersales y pelágicos, crustáceos y moluscos, cuyos productos derivados se venden a comerciantes y mayoristas en las comunidades de pescadores o en los principales puertos de desembarque, para luego ser destinados al consumo interno o incrementar la producción industrial de exportación y el mercado nacional.

Las embarcaciones artesanales son de dimensiones pequeñas (2,5 a 15 m de eslora) y emplean una gran variedad de artes de pesca; entre los más utilizados se pueden mencionar las redes de enmalle, redes de cerco, redes de tiro (chinchorro), redes de arrastre (changa), las líneas de mano, los palangres y las trampas (Beltrán, 2001). La flota pesquera industrial activa en Colombia está constituida principalmente por embarcaciones equipadas para la captura de peces demersales y pelágicos (principalmente el atún), seguida por pesqueros de camarón, langosta y caracol. Dichas motonaves emplean principalmente redes de cerco, redes de enmalle, palangres y redes de arrastre (Suárez y Rehder, 2009). Se estima en 315 las motonaves inscritas para el Pacífico en el año 2008, de las cuales 126 estuvieron activas (Baos, 2009).

Según estadísticas oficiales, se estima que la producción pesquera nacional es de 104.800 toneladas año aproximadamente, de las cuales 86.200 corresponden a las capturas marítimas y 18.500 a las continentales. La región marinocostera del Pacífico registra 75% de los desembarcos y la región Caribe 8%. En los cuerpos de aguas continentales, la cuenca del Magdalena y la del Amazonas son las más importantes con 9% y 5% respectivamente de las capturas nacionales, respecto a 3% de las demás cuencas (Sinú, Atrato y Orinoco) (CCI, 2009).

III PROCESO EN LA FORMULACIÓN DEL PAN-TIBURONES COLOMBIA

1. ANTECEDENTES

A partir de la iniciativa de varios gobiernos latinoamericanos de acoger la propuesta de la FAO para desarrollar el Plan de Acción de Tiburones en sus respectivos territorios, países como Chile, Costa Rica, Ecuador, Guatemala, México y Uruguay poseen actualmente un Plan de Acción acorde con el contexto pesquero de cada país. Entre el año 2004 y 2005, la Fundación Malpelo y Otros Ecosistemas Marinos generó varios comunicados que pusieron de manifiesto el problema de capturas de tiburones en el Pacífico colombiano, asociadas a operaciones de pesca en zonas marinas protegidas (Santuario de Fauna y Flora Malpelo) con artes y métodos no permitidos.

Seguidamente se organizó un encuentro en la Universidad de los Andes (Bogotá, Colombia) con la participación de instituciones del gobierno, academia, ONG y la organización Wild Aid para generar un escenario de diálogo frente al tema de la pesca indiscriminada de tiburones en el mundo. Posteriormente se realizó una reunión en la Vicepresidencia de la República de Colombia para discutir la temática de capturas de peces cartilaginosos en el país, donde se contempla la necesidad de adoptar un plan de acción nacional de tiburones. En noviembre de 2005, WWF Colombia participa en el "Taller sobre evaluación y manejo de elasmobranquios en América del Sur y bases regionales para los Planes de Acción", al cual asistieron Argentina, Brasil, Chile, Ecuador, Uruguay y Venezuela, y México como invitado. En este evento además de analizar aspectos técnicos de evaluación y manejo de pesquerías que capturan elasmobranquios, se analizaron las debilidades y fortalezas de cada país en el tema y se dieron las recomendaciones para avanzar en la elaboración e instrumentación de los planes en la región.

En Colombia, enero de 2006, auspiciado por el lNCODER y con la asesoría del Dr. Julio Lamilla de Chile, se realiza el Taller de Cooperación Internacional "Aspectos de la Investigación de Tiburones a Nivel Institucional en Colombia y Chile", donde se concreta la puesta en marcha de la formulación del Plan de Acción con representación de organizaciones no gubernamentales (Fundación Malpelo, Fundación SQUALUS, Conservación Internacional-CI, WWF Colombia), de la academia (Universidad Jorge Tadeo Lozano y Universidad Nacional de Colombia), del Gobierno (Secretaría de Pesca y Agricultura de San Andrés Islas, INCODER, Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y la Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales), del gremio industrial pesquero (Cámara de Armadores Pesqueros de la ANDI) y de una empresa de comercialización pesquera (C.I. Pacific).

En dicha reunión se presentan los primeros antecedentes regionales de información sobre peces cartilaginosos, manifestándose con claridad que la entidad estatal encargada del manejo de la pesca en el país debe liderar la iniciativa. También se crea un Comité Técnico a nivel nacional conformado por un representante correspondiente a cada una de las cinco áreas de trabajo propuestas: Caribe continental, Caribe insular, Pacífico continental, Pacífico insular y Aguas continentales.

A partir de la conformación de ese Comité , y ante las recomendaciones de los asesores del Gobierno de Chile, la propuesta para el desarrollo del PAN -Tiburones Colombia se fundamentó en primera instancia en la creación de un proyecto interdisciplinario que permitiría conseguir los recursos necesarios para evaluar adecuadamente la dinámica extractiva de peces cartilaginosos en todo el territorio nacional; los resultados obtenidos proporcionarían las bases para la construcción de un Plan de Acción direccionado correctamente a las necesidades identificadas.

Ante los inconvenientes para la construcción de la propuesta y la obtención de los recursos económicos necesarios para desarrollarla, en reunión coordinada por el MAVDT en abril de 2007, se encomendó al Comité Técnico Nacional la compilación, de la manera más completamente posible, de la información disponible en torno al tema de peces cartilaginosos, en cuanto pesquería, biología, ecología y aspectos socioeconómicos. Dicha información soportaría la construcción de un documento técnico que analizaría los antecedentes disponibles. Para este propósito, instituciones de la Academia (Universidad del Magdalena, Universidad Javeriana), de Investigación (Invemar, Sinchi), y no gubernamentales (WWF, CI) se incluyeron en dicho Comité.

La construcción del documento mencionado se inició en el segundo semestre de 2007, mediante la redacción de los capítulos relacionados con cada área geográfica, los que fueron publicados recientemente en el libro "Avances del Conocimiento de Tiburones, Rayas y Quimeras de Colombia" (Puentes et al., 2009). La información compilada fue socializada en febrero de 2008 en el "1 Encuentro colombiano sobre Condrictios", organizado por la Fundación SQUAlUS, y posteriormente discutida y contextualizada en el Taller "Bases Científicas para la Formulación del PAN-Tiburones Colombia" realizado en días posteriores y preparado por la misma fundación.

Es importante recalcar que hasta ese momento se habían hecho ya varias reuniones sobre el proceso de Formulación del Plan de Acción con el liderazgo del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial en el 2006. Se realizó en abril de 2007 un taller técnico nacional sobre manejo de Información Pesquera, y se expidió por parte del INCODER la resolución No. 1633 de Junio de 2007 referente a la prohibición de la práctica del Aleteo en Colombia; así mismo comenzó la participación del país en foros internacionales sobre la conservación y manejo de tiburones (Primera reunión para la elaboración de un Memorando de Entendimiento para la conservación y manejo de Tiburones Migratorios bajo la Convención de Especies Migratorias. 8-13 de diciembre de 2007). Igualmente es de resaltar el trabajo comprometido de las ONG como la Fundación Colombiana para la Investigación y Conservación de Tiburones y Rayas -SQUAlUS -y la Fundación Malpelo y otros Ecosistemas Marinos, quienes apoyaron y lideraron diferentes actividades académicas y técnicas que han sido fundamentales en el proceso de la formulación de este Plan de Acción.

Posteriormente, con el paso de las funciones de administración pesquera al Instituto Colombiano Agropecuario-ICA, el Gobierno de Colombia, mediante la Subgerencia de Pesca y Acuicultura de esta entidad, asumió la coordinación del proceso del PAN-Tiburones Colombia en cuanto al diagnóstico de la información compilada y la realización de talleres que conllevaron a la construcción del documento final que incluirá aspectos técnicos, de ordenación, jurídicos y las estrategias planteadas acordes con los criterios de conservación y aprovechamiento sostenible de tiburones, rayas y quimeras en Colombia.

Finalmente se elaboró una propuesta direccionada a articular el plan estratégico de COLCIENCIAS con el PAN-Tiburones Colombia y se procedió a la invitación formal de nuevos actores (CCO, Instituto de Investigación de los Recursos Biológicos Alexander von Humboldt, CIOH, SENA, Policía Ambiental, DIMAR, CCI, pescadores industriales y artesanales) para el fortalecimiento en la formulación del Plan de Acción.

A partir de los antecedentes conocidos sobre peces cartilaginosos en Colombia, en cuanto a aspectos pesqueros, biológicos, ecológicos y socio-económicos, se generó una matriz para realizar un diagnóstico temático y espacial de la información registrada a la fecha. Con el fin de orientar los requerimientos de investigación, y partiendo de las implicaciones locales y/o particulares de la cultura, infraestructura, tradiciones pesqueras y demás aspectos de cada región ya nivel nacional, en junio de 2008 se realizó en Bogotá el Taller "Evaluación del estado del conocimiento de los Peces Cartilaginosos en Colombia para la determinación de las líneas prioritarias de investigación, acorde al contexto regional y nacional".

Este taller basó su desarrollo en diferentes actividades que permitieron la interacción entre todos los participantes para facilitar la incorporación de todas las opiniones en la construcción de una matriz con las acciones concretas de investigación en peces cartilaginosos, requeridas a corto, mediano y largo plazo; asimismo, se identificaron las estrategias para la ejecución de dichas acciones a nivel regional y nacional.

En el proceso de conseguir los insumos adecuados para la formulación del Plan de Acción, se efectuaron cuatro talleres regionales con el fin de discutir estrategias de conservación, manejo y ordenamiento, considerando los atributos locales: para el Pacífico continental e insular tuvo lugar en Buenaventura durante septiembre de 2008, para la región Caribe continental en Riohacha durante noviembre de 2008, para el Caribe insular en San Andrés Islas durante marzo de 2009 y para Aguas continentales se realizó en Bogotá durante julio de 2009.

Cada taller exploró las opciones y medidas para mejorar la protección de las poblaciones de condrictios mediante la participación de todos los actores involucrados. Las temáticas abordadas en cada reunión fueron: Ordenación de la actividad extractiva (Pesca), Educación y divulgación, Articulación con áreas naturales protegidas y Alternativas productivas para la disminución del impacto pesquero en las poblaciones de tiburones y rayas.

2. PRIORIZACIÓN DE ESPECIES Y LÍNEAS DE ACCIÓN

2.1. PRIORIZACIÓN DE ESPECIES

Para elaborar el diagnóstico del estado del conocimiento de peces cartilaginosos en Colombia, se diseñaron cinco matrices que integraron la información a nivel de especie, considerando aquellas más relevantes e involucradas en los procesos de extracción por pesca. Estas matrices fueron hechas por el Comité técnico nacional del PAN-Tiburones Colombia, e incluyeron información pesquera -flota involucrada y datos de pesca -(dos matrices), biológica (una), socioeconómica (una) y de conservación (una matriz).

La información registrada en cada una de esas matrices fue articulada con pautas para la priorización de especies, considerando las amenazas identificadas para peces cartilaginosos, mediante un sistema de puntuación tomado y modificado de Domingo et al. (2008), y estructurado en las siguientes categorías:

Pesca: En relación con la actividad extractiva que se realiza en determinada zona, se estableció un esquema de puntuación donde se asignaron cuatro puntos para las especies que son objetivo de una pesca que dirige el esfuerzo específicamente a este recurso; tres puntos para aquellos especímenes que se capturan como fauna acompañante en tres o más pesquerías; dos puntos para aquellas especies que se asocian a las capturas de dos pesquerías, y un punto para las que son extraídas en una sola pesquería.

Distribución de especies: Se estableció una puntuación que relaciona la distribución de las especies de peces cartilaginosos registradas en Colombia, donde a las especies con distribución muy restringida (presencia en una ecorregión marina o en una sola cuenca para aguas continentales) se les otorgaron cuatro puntos; a especies con distribución restringida (presencia en dos o tres ecorregiones marinas o en dos o tres cuencas) se les dieron tres puntos; a las especies marinas con distribución en la costa Pacífica o Caribe (incluyendo áreas insulares) o a las de aguas continentales que se distribuyan en cuatro o más cuencas, se les fijaron dos puntos y, finalmente, a especies con distribución en las dos costas se les asignó un punto.

Comercialización: A partir de la demanda en el mercado de los subproductos derivados del recurso tiburón, se generó el siguiente esquema de puntos: para aquellas especies que están sujetas a comercialización a nivel local y/o nacional y se exporte de manera regular al menos un subproducto, cuatro puntos; a las especies comercializadas a nivel nacional, tres puntos; a aquellas comercializadas sólo localmente, dos puntos y, finalmente, a las especies descartadas en las diferentes operaciones pesqueras y no sujetas a la comercialización, se les asignó un punto.

Estado de conservación: Se utilizaron las categorías establecidas en la Lista Roja de la UICN para otorgar puntos a cada una de las especies que son referidas; en esa forma, las especies evaluadas bajo dichos criterios, fueron clasificadas así: un componente de taxones amenazados (relación evidente de riesgo en una especie) que se podrían encontrar en peligro crítico (CR), en peligro (EN) o vulnerable (VU), donde la diferencia entre dichas categorías radica en si las especies están en un riesgo extremadamente alto, muy alto o alto de extinción en estado silvestre, respectivamente; y un componente de individuos clasificados como casi amenazados (NT) y con preocupación menor (LC), que relaciona en los primeros las especies que se encuentran cercanas a cumplir los criterios de evidente riesgo y en los segundos (LC), aquellas que son abundantes, ampliamente distribuidas y no cumplen con los criterios de amenaza.

Existen otros dos componentes que ilustran especies que, a pesar de haber sido evaluadas, no presentan información suficiente para otorgarles una categoría (Datos Deficientes -DO), y otro grupo de individuos que no han recibido ningún tipo de evaluación (No Evaluado -NE) (Musick, 1999). Ante lo articulado anteriormente, se asignaron cuatro puntos a aquellas especies que se encuentren en categoría de amenaza (CR, EN, VU) en la Lista Roja nacional e internacional, tres a especies con categorías de amenaza (CR, EN, VU) en la lista roja nacional y con otra categoría en la lista internacional (NT, LC, DO), dos puntos a especies con otra categoría (NT, LC, DO) a nivel nacional y un punto a aquellas especies No Evaluadas (NE).

Calificación:Se establecieron cuatro categorías de acción (Muy Alta, Alta, Media y Baja), considerando como prioridad Muy Alta para aquellas especies que sumaron 12 puntos o más, prioridad Alta a las que sumaron de nueve a 11 puntos, prioridad Media a las que sumaron de seis a ocho puntos y prioridad Baja para las que sumaron cinco puntos o menos. Las especies que se encuentran listadas en el Apéndice" de la CITES, se ubicaron en la mayor categoría de acción (Muy Alta) debido al compromiso que adquiere el país de velar por el comercio internacional de estas.

2.2. LÍNEAS DE ACCIÓN

El Plan de Acción Nacional presenta un conjunto de líneas de acción que se encuentran fundamentas en una serie de propuestas y estrategias de carácter regional y nacional, las cuales han sido distribuidas para ser desarrolladas a corto, mediano y largo plazo, según la urgencia de llevarlas a cabo. Se estableció que una acción a corto plazo se enmarca en un periodo de ejecución no mayor a tres años, a mediano plazo entre cuatro y cinco años, y a largo plazo entre seis y diez años.

Las especies que se encuentren en las categorías Muy Alta y Alta estarán asociadas con actividades y proyectos para ser desarrollados a corto plazo y aquellas de prioridad Media y Baja, con acciones a mediano y largo plazo, respectivamente. Es importante recalcar que las categorizaciones de las especies se estarán actualizando a medida que el Plan de Acción se implemente y evalúe periódicamente.

IV. PLAN DE ACCIÓN NACIONAL PARA LA CONSERVACIÓN Y MANEJO DE TIBURONES,RAYAS Y QUIMERAS DECOLOMBIA (PAN-TIBURONES COLOMBIA)

1. OBJETIVOS PAN-TIBURONES COLOMBIA

OBJETIVO GENERAL

Garantizar la conservación y manejo sostenible de tiburones, rayas y quimeras que habitan en las aguas marinas y continentales de Colombia e interactúan con actividades turísticas, culturales y las diferentes pesquerías a nivel artesanal e industrial del país y áreas vecinas.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS

· Fortalecer el sistema de información nacional para el registro de las capturas, esfuerzo pesquero y exportación de tiburones, rayas y quimeras a nivel de especie en la pesca artesanal e industrial del país.

· Identificar y evaluar las amenazas para las poblaciones de elasmobranquios de Colombia, asociadas a la extracción de individuos de su medio natural y al deterioro o modificación de hábitats críticos.

· Caracterizar las cadenas relacionadas con la comercialización de tiburones y rayas en las diferentes regiones de Colombia.

· Determinar áreas de reproducción, crianza, migraciones, refugio o zonas naturales que requieren protección especial para la sostenibilidad de las poblaciones de tiburones y rayas de Colombia.

· Promover la investigación biológica, ecológica y pesquera de los tiburones, rayas y quimeras presentes en las aguas marinas y continentales de Colombia.

· Determinar y elaborar un marco regulatorio y normativo pertinente al adecuado manejo y ordenación de tiburones, rayas y quimeras de Colombia.

· Elaborar y estructurar programas educativos y divulgativos para todo el territorio nacional, a nivel preescolar, colegiaturas y universitario, que generen la conciencia de conservación de tiburones y rayas en el país.

· Estructurar y orientar un programa eficiente para la vigilancia y control de la pesca u otras actividades que impacten a los tiburones y rayas de las aguas marinas y continentales, por parte de las entidades competentes.

· Promover el respaldo político del Plan de Acción Nacional, con el fin de obtener el apoyo necesario para su adecuada implementación.

· Articular las propuestas del PAN-Tiburones Colombia con instituciones y organizaciones de carácter nacional e internacional, para promover la discusión e intercambio de información que soporte la investigación, manejo y conservación de las especies de condrictios en Colombia.

2. ESTRUCTURA PAN-TIBURONES COLOMBIA

Se establecieron siete componentes para el PAN-Tiburones Colombia que destacan a la gobernabilidad como un aspecto crucial para conseguir el reconocimiento político que conduzca a un mejor manejo de los peces cartilaginosos del país con tareas permanentes de vigilancia y control (Tabla 1). Igualmente se hace énfasis en generar actividades y proyectos de investigación en las diferentes temáticas que involucran a los tiburones, en organizar estrategias específicas para la educación y divulgación, en establecer una normativa consecuente con la conservación del recurso y en originar opciones productivas para la sociedad que se encuentra relacionada con su extracción. El componente diagnóstico del estado del conocimiento, se encuentra sustentado en el libro "Avances en el conocimiento de tiburones, rayas y quimeras de Colombia" (Puentes et al., 2009), que contextualiza la información existente en las cinco regiones geográficas definidas (Pacífico continental e insular, Caribe continental e insular y aguas continentales). Finalmente se define un componente de evaluación y seguimiento a la implementación del Plan de Acción, con el fin de que este pueda ser ajustado en el tiempo a medida que se logran desarrollar las diferentes propuestas y proyectos.

Tabla .1.Componentes del Plan de Acción Nacional para la Conservación y Manejo de Tiburones, Rayas y Quimeras de Colombia (PAN-Tiburones Colombia).

COMPONENTES PAN-TIBURONES COLOMBIA
1. Diagnóstico del estado del conocimiento
2. Investigación (pesquera, bioecológica, socioeconómica y cultural)
3. Requisitos relativos al marco jurídico legal
4. Manejo y Conservación (medidas operacionales para el manejo pesquero con el gobierno y la sociedad)
5. Educación y Divulgación
6. Gobernabilidad, vigilancia y control
7. Evaluación y seguimiento PAN- Tiburones Colombia


3. ESPECIES DE TIBURONES, RAYAS Y QUIMERAS PRIORITARIAS PARA LA CONSERVACIÓN Y MANEJO EN COLOMBIA

A partir de la información relacionada en las matrices del diagnóstico del estado del conocimiento en peces cartilaginosos del país, se obtuvieron listados para cada región de las especies asociadas a la actividad pesquera.

Para el Pacífico colombiano, que incluye la zona insular, se relacionaron 36 especies de condrictios (25 de tiburones y 11 de rayas) asociadas a las capturas de la región, donde quedaron establecidas con un grado de prioridad de acción Muy Alto las especies Alopias pelagicus, A. superciliosus y Sphyrna lewini, seguidas con un grado de prioridad Alto por Ginglymostoma cirratum, Mustelus henlei, M. lunulatus, Carcharhinus falciformis, C. leucas, C. limbatus, Pristis perotteti, Dasyatis longa e Himantura pacifica (Tabla 2). Las especies Pristis perotteti y Rhyncodon typus se encuentran registradas en el apéndice 11 de la CITES, por lo cual quedan categorizadas en prioridad Muy Alta.

Tabla 2.Lista de prioridad para las especies de tiburones y rayas del Pacífico colombiano, asociadas a las pesquerías de la región. Puntajes asignados según la relación con la pesca, comercio, distribución y estado de conservación de la IUCN.

EspeciesPescaComer.Distrib.IUCNTotalPrioridad
Alopias pelagicus341412Muy Alta
Alopias superciliosus341412Muy Alta
Sphryna lewini341412Muy Alta
Pristis perotteti*312410Muy Alta
Rhincodon typus*11158Muy Alta
Carcharhinus falciformis341210Alta
Carcharhinus limbatus341210Alta
Carcharhinus leucas341210Alta
Ginglymostoma cirratum31149Alta
Mustelus henlei33219Alta
Mustelus lunulatus33219Alta
Dasyatis longa32229Alta
Himantura pacifica32229Alta
Squatina califórnica22228Media
Isurus oxyrinchus21148Media
Cacharhinus galapagensis31228Media
Cacharhinus porosus32128Media
Pionace glauca23128Media
Sphyrna corona32128Media
Sphyrna tiburo32128Media
Narcine leoparda21328Media
Rhinabatus leucorhynchus31228Media
Zapteryx xyster22228Media
Gymnura mormorata31228Media
Aetobatus narinari32128Media
Rhinoptera steindachneri32218Media
Galeocerdo cuvier31127Media
Sphyrna media32117Media
Manta birostris31127Media
Trianodon obesus11226Media
Raja velezi11226Media
Urotrygon aspidura21216Media
Urotrygon rogersi21216Media
Odontapsis ferox01225Baja
Rhizoprionodon longurio11215Baja
Carcharhinus longimanus11114Baja


* Especies incluidas en el apéndice II de la CITES.


Para el Caribe continental se relacionan 33 especies de condrictios (24 de tiburones y 9 de rayas) relacionadas en las capturas de la región, donde no quedó establecida ninguna especie con un grado de prioridad de acción Muy Alto, pero identificándose con un grado de prioridad Alto a Isurus oxyrinchus, Ginglymostoma cirratum, Mustelus canis, M. higmani, M. norrisi, Carcharhinus perezi, C. falciformis, Sphyrna lewini, Alopias superciliosus, Narcine bancroftii, Dasyatis americana, D. guttata, Himantura schmardae, Aetobatus narinari y Rhinoptera bonasus (Tabla 3). Las especies Pristis spp y Rhyncodon typus se encuentran registradas en el apéndice JI de la CITES, por lo cual quedan categorizadas en prioridad Muy Alta.

Tabla 3.Lista de prioridad para las especies de tiburones y rayas del Caribe continental colombiano, asociadas a las pesquerías de la región. Puntajes asignados según la relación con la pesca, comercio, distribución y estado de conservación de la IUCN.

EspeciesPescaComer.Distrib.IUCNTotalPrioridad
Pristis spp.*12148Muy Alta
Rhincodon typus*01146Muy Alta
Isurus oxyrinchus241411Alta
Ginglymostoma cirratum321410Alta
Carcharhinus perezi322310Alta
Sphryna lewini321410Alta
Narcine bandcroftii312410Alta
Rhinoptera bonasus422210Alta
Carcharhinus falciformis341210Alta
Alopias superciliosus141410Alta
Galeocerdo cuvier341210Alta
Dasyatis americana422210Alta
Dasyatis guttata422210Alta
Mustelus canis32229Alta
Mustelus higmani32229Alta
Mustelus norrisi32229Alta
Himantura schmardae32229Alta
Aetobatus narinari42129Media
Carcharhinus limbatus32128Media
Carcharhinus leucas32128Media
Carcharhinus porosus32128Media
Rhizoprionodon lalandei32218Media
Rhizoprionodon porosus32218Media
Sphyrna mokarran12148Media
Sphyrna tiburo32128Media
Rhinabatus percellens32218Media
Pionace glauca14128Media
Mustelus minicanis11327Media
Negaprion brevirostris22127Media
Diplibatis columbiensis11327Media
Squalus cubensis21216Media
Diplibatis guamachensis11226Media
Manta birostris11125Baja


* Especies incluidas en el apéndice II de la CITES.


Para el Caribe insular se relacionan 21 especies de condrictios (19 de tiburones, 1 de raya y 1 de quimera) asociadas en las capturas de la región, donde quedaron establecidas con un grado de prioridad de acción Alto las especies Carcharhinus perezi y Sphyrna lewini. La mayoría de ellas fueron colocadas en una categoría con grado de prioridad media, debido a que en la actualidad en la zona no se realiza una pesca dirigida al recurso, tal como se presentaba algunos años atrás (Tabla 4). Esta es la única región que relaciona una especie de quimera (Chimaera cubana) en las capturas pesqueras, la cual quedó con un grado de prioridad Medio. La especie Rhyncodon typus se encuentra registrada en el apéndice 11 de la CITES, por lo cual queda categorizada en prioridad Muy Alta. Es importante recalcar que las especies Ginglymostoma cirratum y Dasyatis americana presentan un importante aprovechamiento turístico en actividades de buceo, por lo cual es relevante incorporarlas con criterios de prioridad mayores.

Finalmente, en los cuerpos de Aguas continentales, el recurso de rayas dulceacuícolas presenta siete especies, cuatro de ellas quedaron establecidas con un grado de prioridad de acción Muy Alto (Potamotrygon motoro, P. magdalenae, P. orbignyi y P. schroederi), dos con prioridad Alta (Paratrygon aiereba y Potamotrygon constellata) y una, Potamotrygon yepezi, con grado de prioridad Media (Tabla 5); ésta es la única especie considerada en el Libro Rojo Nacional, pero sus amenazas no se relacionan directamente con pesquerías, ni comercialización; de cualquier forma, es evidente la poca información existente para este grupo en el país.

Exceptuando el grupo de rayas dulceacuícolas, en las regiones marítimas de Colombia se identificaron especies comunes de amplia distribución que requieren acciones en conjunto a nivel nacional para su manejo y conservación. Entre las especies compartidas, las que evidenciaron un grado de acción con mayor prioridad fueron Sphyrna lewini, Ginglymostoma cirratum, Isurus oxyrhíncus, Carcharhinus falciformís, C. leucas,C. limbatus, C. porosus y Galeocerdo cuvier. Es importante recalcar que la especie Aetobatus narinarí, a pesar de no estar relacionada en las pesquerías del Caribe insular, merece acciones en conjunto entre el Pacífico y el Caribe continental. Finalmente, es primordial adoptar medidas de manejo y conservación para especies con rangos de distribución restringidos, como Narcine leoparda para la región Pacífico continental y Mustelus minicanis y Diplobatis colombiensis para el Caribe continental.

Tabla 4.Lista de prioridad para las especies de tiburones, rayas y quimeras del caribe insular colombiano, asociadas a la pesquería de la región. Puntajes asignados según la relación con la pesca, comercio, distribución y estado de conservación de la IUCN.

EspeciesPescaComer.Distrib.IUCNTotalPrioridad
Rhincodon typus*01146Muy Alta
Carcharhinus perezi22239 Alta
Sphryna lewini22149Alta
Isurus oxyrinchus12148Media
Sphryna mokarran12148Media
Rhizoprionodon porosus22228Media
Ginglymostoma cirratum21148Media
Chimaera cubana114 View the content of this document