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RÉGIMEN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS 1994

Versión: 16-06-2011 (1450 / 2011)

Ley 142 de 1994 de 11-07-1994

Congreso de la República

Diario Oficial. Año Cxxx. N. 41433. 11, Julio, 1994. Pag. 1.


  • Título Preliminar
    • Capítulo I. Principios Generales
    • Capítulo II. Definiciones Especiales
  • Título I. De las Personas Prestadoras de Servicios Públicos
    • Capítulo I. Régimen Jurídico de las Empresas de Servicios Públicos
    • Capítulo II. Participación de Entidades Publicas en Empresas de Servicios Públicos
    • Capítulo III. Los Bienes de las Empresas de Servicios Públicos
  • Título II. Régimen de Actos y Contratos de las Empresas
    • Capítulo I. Normas Generales
    • Capítulo II. Contratos Especiales para la Gestión de los Servicios Públicos
  • Título III. Régimen Laboral
  • Título IV. Otras Disposiciones
    • Capítulo I. Del Control de Gestión y Resultados
    • Capítulo II. Información de las Empresas de Servicios Públicos
    • Capítulo III. De las Expropiaciones y Servidumbres
    • Capítulo IV. Toma de Posesión de las Empresas de Servicios Públicos
    • Capítulo V. Liquidación de las Empresas de Servicios Públicos
  • Título V. Regulación, Control y Vigilancia del Estado en los Servicios Públicos
    • Capítulo I. Control Social de los Servicios Públicos Domiciliarios
    • Capítulo II. De los Ministerios
    • Capítulo III. De las Comisiones de Regulación
    • Capítulo IV. De la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios
    • Capítulo V. Presupuesto y Contribuciones para las Comisiones y la Superintendencia de Servicios Públicos
  • Título VI. El Régimen Tarifario de las Empresas de Servicios Públicos
    • Capítulo I. Conceptos Generales
    • Capítulo II. Formulas y Practicas de Tarifas
    • Capítulo III. De los Subsidios
    • Capítulo IV. Estratificación Socioeconómica
  • Título VII. Organización y Procedimientos Administrativos
    • Capítulo I. Principios y Reglas
    • Capítulo II. De los Procedimientos Administrativos para Actos Unilaterales
    • Capítulo III. Las Expropiaciones y Servidumbres
    • Capítulo IV. Toma de Posesión y Liquidación
    • Capítulo V. Las Formulas Tarifarias
  • Título VIII. El Contrato de Servicios Públicos
    • Capítulo I. Naturaleza y Características del Contrato
    • Capítulo II. De la Prestación del Servicio
    • Capítulo III. El Cumplimiento y la Prestación del Servicio
    • Capítulo IV. De los Instrumentos de Medición del Consumo
    • Capítulo V. De la Determinación del Consumo Facturable
    • Capítulo VI. De las Facturas
    • Capítulo VII. Defensa de los Usuarios en Sede de la Empresa
  • Título IX. Normas Especiales para Algunos Servicios
    • Capítulo I. Agua Potable y Saneamiento
    • Capítulo II. Energía Eléctrica y Gas Combustible
  • Título X. Régimen de Transición y Otras Disposiciones
  • Versión 16/06/2011

Resumen de notas de Vigencia

  • Artículo 14:
    • Modificado por Artículo 1 LEY_689_2001
    • Modificado por Artículo 2 LEY_689_2001
    • Modificado por Artículo 1 LEY_632_2000
  • Artículo 31:
    • Modificado por Artículo 3 LEY_689_2001
  • Artículo 39:
    • Modificado por Artículo 4 LEY_689_2001
  • Artículo 40:
    • Derogado parcialmente por Artículo 7 LEY_286_1996
  • Artículo 50:
    • Modificado por Artículo 5 LEY_689_2001
  • Artículo 51:
    • Modificado por Artículo 6 LEY_689_2001
  • Artículo 52:
    • Modificado por Artículo 7 LEY_689_2001
    • Suprimido parcialmente por Artículo 44 DECRETO_266_2000
  • Artículo 60:
    • Modificado por Artículo 8 LEY_689_2001
  • Artículo 61:
    • Adicionado por Artículo 9 LEY_689_2001
  • Artículo 62:
    • Modificado por Artículo 10 LEY_689_2001
    • Modificado parcialmente por Artículo 40 DECRETO_266_2000
  • Artículo 64:
    • Modificado parcialmente por Artículo 41 DECRETO_266_2000
    • Modificado parcialmente por Artículo 80 DECRETO_1122_1999
  • Artículo 66:
    • Modificado por Artículo 11 LEY_689_2001
  • Artículo 71:
    • Derogado por Artículo 22 DECRETO_2478_1999
    • Modificado por Artículo 2 LEY_373_1997
  • Artículo 77:
    • Modificado por Artículo 12 LEY_689_2001
  • Artículo 79:
    • Adicionado por Artículo 96 LEY_1151_2007
    • Modificado por Artículo 13 LEY_689_2001
  • Artículo 87:
    • Modificado por Artículo 99 LEY_1450_2011
  • Artículo 89:
    • Adicionado parcialmente por Artículo 1 LEY_1215_2008
    • Modificado parcialmente por Artículo 7 LEY_632_2000
  • Artículo 98:
    • Modificado parcialmente por Artículo 98 LEY_1151_2007
  • Artículo 99:
    • Adicionado por Artículo 2 LEY_1117_2006
  • Artículo 101:
    • Modificado parcialmente por Artículo 4 LEY_732_2002
  • Artículo 102:
    • Adicionado por Artículo 16 LEY_689_2001
  • Artículo 104:
    • Modificado por Artículo 17 LEY_689_2001
  • Artículo 125:
    • Derogado por Artículo 160 LEY_508_1999
  • Artículo 130:
    • Modificado por Artículo 18 LEY_689_2001
    • Modificado parcialmente por Artículo 43 DECRETO_266_2000
  • Artículo 140:
    • Modificado por Artículo 19 LEY_689_2001
  • Artículo 142:
    • Modificado parcialmente por Artículo 39 DECRETO_266_2000
  • Artículo 148:
    • Modificado por Artículo 38 DECRETO_266_2000
    • Adicionado por Artículo 75 DECRETO_1122_1999
  • Artículo 158:
    • Adicionado por Artículo 76 DECRETO_1122_1999
  • Artículo 159:
    • Modificado por Artículo 20 LEY_689_2001
    • Modificado por Artículo 42 DECRETO_266_2000
  • Artículo 179:
    • Derogado por Artículo 7 LEY_286_1996
  • Artículo Nuevo:
    • Adicionado por Artículo 14 LEY_689_2001
  • Artículo Nuevo:
    • Adicionado por Artículo 15 LEY_689_2001

Decretos Reglamentarios

REGLAMENTADA (DESARROLLADA) POR: DECRETOS 1069 DE 2009, 4066 DE 2008, 2687 DE 2008, 1575 DE 2007, 549 DE 2007, 2424 DE 2006, 3860 DE 2005, 2926 DE 2005, 2155 DE 2005, 838 DE 2005, 4272 DE 2004, 3243 DE 2004, 2696 DE 2004, 2287 DE 2004, 201 DE 2004, 1505 DE 2003, 1140 DE 2003, 2934 DE 2002, 1713 DE 2002, 990 DE 2002, 398 DE 2002, 847 DE 2001, 1987 DE 2000, 556 DE 2000, 421 DE 2000, 302 DE 2000, 2668 DE 1999, 2461 DE 1999, 899 DE 1999, 1489 DE 1998, 475 DE 1998, 3087 DE1997, 1538 DE 1996, 1404 DE 1996, 605 DE 1996, 565 DE 1996, 1429 DE 1995, 1324 DE 1995, 1051 DE 1995, 707 DE 1995, 30 DE 1995, 2785 DE 1994, 1641 DE 1994, 1640 DE 1994.

Título Preliminar

Capítulo I
Principios Generales

Artículo 1

Ámbito de aplicación de la ley. Esta Ley se aplica a los servicios públicos domiciliarios de acueducto, alcantarillado, aseo, energía eléctrica, distribución de gas combustible, telefonía pública básica conmutada y la telefonía local móvil en el sector rural; a las actividades que realicen las personas prestadoras de servicios públicos de que trata el artículo 15 de la presente Ley, y a las actividades complementarias definidas en el Capítulo II del presente título y a los otros servicios previstos en normas especiales de esta Ley.

Artículo 2

Intervención del Estado en los servicios públicos. El Estado intervendrá en los servicios públicos, conforme a las reglas de competencia de que trata esta Ley, en el marco de lo dispuesto en los artículos 334, 336, y 365 a 370 de la Constitución Política, para los siguientes fines:

2.1. Garantizar la calidad del bien objeto del servicio público y su disposición final para asegurar el mejoramiento de la calidad de vida de los usuarios.

2.2. Ampliación permanente de la cobertura mediante sistemas que compensen la insuficiencia de la capacidad de pago de los usuarios.

2.3. Atención prioritaria de las necesidades básicas insatisfechas en materia de agua potable y saneamiento básico.

2.4. Prestación continua e ininterrumpida, sin excepción alguna, salvo cuando existan razones de fuerza mayor o caso fortuito o de orden técnico o económico que así lo exijan.

2.5. Prestación eficiente.

2.6. Libertad de competencia y no utilización abusiva de la posición dominante.

2.7. Obtención de economías de escala comprobables.

2.8. Mecanismos que garanticen a los usuarios el acceso a los servicios y su participación en la gestión y fiscalización de su prestación.

2.9. Establecer un régimen tarifario proporcional para los sectores de bajos ingresos de acuerdo con los preceptos de equidad y solidaridad.

Artículo 3

Instrumentos de la intervención estatal. Constituyen instrumentos para la intervención estatal en los servicios públicos todas las atribuciones y funciones asignadas a las entidades, autoridades y organismos de que trata esta Ley, especialmente las relativas a las siguientes materias:

3.1. Promoción y apoyo a personas que presten los servicios públicos.

3.2. Gestión y obtención de recursos para la prestación de servicios.

3.3. Regulación de la prestación de los servicios públicos teniendo en cuenta las características de cada región; fijación de metas de eficiencia, cobertura y calidad, evaluación de las mismas, y definición del régimen tarifario.

3.4. Control y vigilancia de la observancia de las normas y de los planes y programas sobre la materia.

3.5. Organización de sistemas de información, capacitación y asistencia técnica.

3.6. Protección de los recursos naturales.

3.7. Otorgamiento de subsidios a las personas de menores ingresos.

3.8. Estimulo a la inversión de los particulares en los servicios públicos.

3.9. Respeto del principio de neutralidad, a fin de asegurar que no exista ninguna práctica discriminatoria en la prestación de los servicios.

Todas las decisiones de las autoridades en materia de servicios públicos deben fundarse en los motivos que determina esta Ley; y los motivos que invoquen deben ser comprobables.

Todos los prestadores quedarán sujetos, en lo que no sea incompatible con la Constitución o con la ley, a todo lo que esta Ley dispone para las empresas y sus administradores y, en especial, a las regulaciones de las Comisiones, al control, inspección y vigilancia de la Superintendencia de Servicios Públicos, y a las contribuciones para aquéllas y ésta.

Artículo 4

Servicios Públicos Esenciales. Para los efectos de la correcta aplicación del inciso primero del artículo 56 de la Constitución Política de Colombia, todos los servicios públicos, de que trata la presente Ley, se considerarán servicios públicos esenciales.

Artículo 5

Competencia de los municipios en cuanto a la prestación de los servicios públicos. Es competencia de los municipios en relación con los servicios públicos, que ejercerán en los términos de la ley, y de los reglamentos que con sujeción a ella expidan los concejos:

5.1. Asegurar que se presten a sus habitantes, de manera eficiente, los servicios domiciliarios de acueducto, alcantarillado, aseo, energía eléctrica, y telefonía pública básica conmutada, por empresas de servicios públicos de carácter oficial, privado o mixto, o directamente por la administración central del respectivo municipio en los casos previstos en el artículo siguiente.

5.2. Asegurar en los términos de esta Ley, la participación de los usuarios en la gestión y fiscalización de las entidades que prestan los servicios públicos en el municipio.

5.3. Disponer el otorgamiento de subsidios a los usuarios de menores ingresos, con cargo al presupuesto del municipio, de acuerdo con lo dispuesto en la Ley 60/93 y la presente Ley.

5.4. Estratificar los inmuebles residenciales de acuerdo con las metodologías trazadas por el Gobierno Nacional.

5.5. Establecer en el municipio una nomenclatura alfa numérica precisa, que permita individualizar cada predio al que hayan de darse los servicios públicos.

5.6. Apoyar con inversiones y demás instrumentos descritos en esta Ley a las empresas de servicios públicos promovidas por los departamentos y la Nación para realizar las actividades de su competencia.

5.7. Las demás que les asigne la ley.

Artículo 6

Prestación directa de servicios por parte de los municipios. Los municipios prestarán directamente los servicios públicos de su competencia, cuando las características técnicas y económicas del servicio, y las conveniencias generales lo permitan y aconsejen, lo cual se entenderá que ocurre en los siguientes casos:

6.1. Cuando, habiendo hecho los municipios invitación pública a las empresas de servicios públicos, no haya habido empresa alguna que se ofreciera a prestarlo;

6.2. Cuando, no habiendo empresas que se ofrecieran a prestar el servicio, y habiendo hecho los municipios invitación pública a otros municipios, al Departamento del cual hacen parte, a la Nación y a otras personas públicas o privadas para organizar una empresa de servicios públicos que lo preste, no haya habido una respuesta adecuada;

6.3. Cuando, aún habiendo empresas deseosas de prestar el servicio, haya estudios aprobados por el Superintendente que demuestren que los costos de prestación directa para el municipio serían inferiores a los de empresas interesadas, y que la calidad y atención para el usuario serían, por lo menos iguales a las que tales empresas podrían ofrecer. Las Comisiones de Regulación establecerán las metodologías que permitan hacer comparables diferentes costos de prestación de servicios.

6.4. Cuando los municipios asuman la prestación directa de un servicio público, la contabilidad general del municipio debe separarse de la que se lleve para la prestación del servicio; y si presta mas de un servicio, la de cada uno debe ser independiente de la de los demás Además, su contabilidad distinguirá entre los ingresos y gastos relacionados con dicha actividad, y las rentas tributarias o no tributarias que obtienen corno autoridades políticas, de tal manera que la prestación de los servicios quede sometida a las mismas reglas que serían aplicables a otras entidades prestadoras de servicios públicos.

En el evento previsto en el inciso anterior, los municipios y sus autoridades quedarán sujetos, en lo que no sea incompatible con La Constitución o con la ley misma, a todo lo que esta Ley dispone par a las empresas y sus administradores y, en especial, a las regulaciones de las Comisiones y al control, inspección, vigilancia y contribuciones de la Superintendencia de servicios públicos y de las Comisiones. Pero los concejos determinarán si se requiere una junta para que el municipio preste directamente los servicios y, en caso afirmativo, ésta estará compuesta corno lo dispone el artículo 27 de ésta ley.

Cuando un municipio preste en forma directa uno o mas servicios públicos e incumpla las normas de calidad que las Comisiones de Regulación exijan de modo general, o suspenda el pago de sus obligaciones, o carezca de contabilidad adecuada después de dos anos de entrar en vigencia esta Ley o, en fin, viole en forma grave las obligaciones que ella contiene, el Superintendente, en defensa de los usuarios y para proteger la salud y bienestar de la comunidad, además de sancionar los alcaldes y administradores, podrá invitar, previa consulta al comité respectivo, cuando ellos estén conformados, a una empresa de servicios públicos para que ésta asuma la prestación del servicio, e imponer una servidumbre sobre los bienes municipales necesarios, para que ésta pueda operar.De acuerdo con el artículo 336 de la Constitución Política, la autorización para que un municipio preste los servicios públicos en forma directa no se utilizará, en caso alguno, para constituir un monopolio de derecho.

Artículo 7

Competencia de los departamentos para la prestación de los servicios públicos. Son de competencia de los departamentos en relación con los servicios públicos, las siguientes funciones de apoyo y coordinación, que ejercerán en los términos de la ley, y de los reglamentos que con sujeción a ella expidan las asambleas:

7.1. Asegurar que se presten en su territorio las actividades de transmisión de energía eléctrica, por parte de empresas oficiales, mixtas o privadas.

7.2. Apoyar financiera, técnica y administrativamente a las empresas de servicios públicos que operen en el Departamento o a los municipios que hayan asumido la prestación directa, así como a las empresas organizadas con participación de la Nación o de los Departamentos para desarrollar las funciones de su competencia en materia de servicios públicos.

7.3. Organizar sistemas de coordinación de las entidades prestadoras de servicios públicos y promover, cuando razones técnicas y económicas lo aconsejen, la organización de asociaciones de municipios para la prestación de servicios públicos, o la celebración de convenios interadministrativos para el mismo efecto.

7.4. Las demás que les asigne la ley.

Artículo 8

Competencia de la Nación para la prestación de los servicios públicos. Es competencia de la Nación:

8.1. En forma privativa, planificar, asignar, gestionar y controlar el uso del espectro electromagnético.

8.2. En forma privativa planificar, asignar y gestionar el uso del gas combustible en cuanto sea económica y técnicamente posible, a través de empresas oficiales, mixtas o privadas.

8.3. Asegurar que se realicen en el país, por medio de empresas oficiales, mixtas o privadas, las actividades de generación e interconexión a las redes nacionales de energía eléctrica, la interconexión a la red pública de telecomunicaciones, y las actividades de comercialización, construcción y operación de gasoductos y de redes para otros servicios que surjan por el desarrollo tecnológico y que requieran redes de interconexión, según concepto previo del Consejo Nacional de Política Económica y Social.

8.4. Apoyar financiera, técnica y administrativamente a las empresas de servicios públicos o a los municipios que hayan asumido la prestación directa, así como a las empresas organizadas con participación de la Nación o de los Departamentos para desarrollar las funciones de su competencia en materia de servicios públicos y a las empresas cuyo capital pertenezca mayoritariamente a una o varias cooperativas o empresas asociativas de naturaleza cooperativa.

8.5. Velar porque quienes prestan servicios públicos cumplan con las normas para la protección, la conservación o, cuando así se requiera, la recuperación de los recursos naturales o ambientales que sean utilizados en la generación, producción, transporte y disposición final de tales servicios.

8.6. Prestar directamente cuando los departamentos y municipios no tengan la capacidad suficiente, los servicios de que trata la presente Ley.

8.7. Las demás que le asigne la ley.

Artículo 9

Derecho de los usuarios. Los usuarios de los servicios públicos tienen derecho, además de los consagrados en el Estatuto Nacional del Usuario y demás normas que consagren derechos a su favor:

9.1. Obtener de las empresas la medición de sus consumos reales mediante instrumentos tecnológicos apropiados, dentro de plazos y términos que para los efectos fije la comisión reguladora, con atención a la capacidad técnica y financiera de las empresas o las categorías de los municipios establecida por la ley

9.2. La libre elección del prestador del servicio y del proveedor de los bienes necesarios para su obtención o utilización.

9.3. Obtener los bienes y servicios ofrecidos en calidad o cantidad superior a las proporcionadas de manera masiva, siempre que ello no perjudique a terceros y que el usuario asuma los costos correspondientes.

9.4. Solicitar y obtener información completa, precisa y oportuna, sobre todas las actividades y operaciones directas o indirectas que se realicen para la prestación de los servicios públicos, siempre y cuando no se trate de información calificada como secreta o reservada por la ley y se cumplan los requisitos y condiciones que señale la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios.

Parágrafo. Las Comisiones Reguladoras, en el ejercicio de las funciones conferidas por las normas vigentes, no podrá desmejorar los derechos de los usuarios reconocidos por la ley.

Artículo 10

Libertad de empresa. Es derecho de todas las personas organizar y operar empresas que tengan por objeto la prestación de los servicios públicos, dentro de los límites de la Constitución y la ley.

Artículo 11

Función social de la propiedad en las entidades prestadoras de servicios públicos. Para cumplir con la función social de la propiedad, pública o privada, las entidades que presten servicios públicos tienen las siguientes obligaciones:

11.1. Asegurar que el servicio se preste en forma continua y eficiente, y sin abuso de la posición dominante que la entidad pueda tener frente al usuario o a terceros.

11.2. Abstenerse de prácticas monopolísticas o restrictivas de la competencia, cuando exista, de hecho, la posibilidad de la competencia.

11.3. Facilitar a los usuarios de menores ingresos el acceso a los subsidios que otorguen las autoridades.

11.4. Informar a los usuarios acerca de la manera de utilizar con eficiencia y seguridad el servicio público respectivo.

11.5. Cumplir con su función ecológica, para lo cual, y en tanto su actividad los afecte, protegerán la diversidad e integridad del ambiente, y conservarán las áreas de especial importancia ecológica, conciliando estos objetivos con la necesidad de aumentar la cobertura y la costeabilidad de los servicios por la comunidad.

11.6. Facilitar el acceso e interconexión de otras empresas o entidades que prestan servicios públicos. o que sean grandes usuarios de ellos, a los bienes empleados para la organización y prestación de los servicios.

11.7. Colaborar con las autoridades en casos de emergencia o de calamidad pública, para impedir perjuicios graves a los usuarios de servicios públicos.

11.8. Informar el inicio de sus actividades a la respectiva Comisión de Regulación, y a la Superintendencia de Servicios Públicos, para que esas autoridades puedan cumplir sus funciones.

Las empresas que a la expedición de esta Ley estén funcionando deben informar de su existencia a estos organismos en un plazo máximo de sesenta (60) días.

11.9. Las empresas de servicios serán civilmente responsables por los perjuicios ocasionados a los usuarios y están en la obligación de repetir contra los administradores, funcionarios y contratistas que sean responsables por dolo o culpa sin perjuicio de las sanciones penales a que haya lugar.

11.10. Las demás previstas en esta Ley y las normas concordantes y complementarias.

Parágrafo. Los actos administrativos de carácter individual no sancionatorios que impongan obligaciones o restricciones a quienes presten servicios públicos y afecten su rentabilidad, generan responsabilidad y derecho a indemnización, salvo que se trate de decisiones que se hayan dictado también para las demás personas ubicadas en la misma situación.