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ESTATUTO GENERAL PARA EL FUNCIONAMIENTO DE LAS ENTIDADES ESTATALES DEL ORDEN NACIONAL 1998

Versión: 10-01-2012 (19 / 2012)

Ley 489 de 1998 de 29-12-1998

Congreso de la República

Diario Oficial. Año Cxxxiv. N. 43464. 30, Diciembre, 1998. Pag. 1.


  • Capítulo I. Disposiciones generales
  • Capítulo II. Principios y finalidades de la función administrativa
  • Capítulo III. Modalidades de la acción administrativa
  • Capítulo IV. Sistema de desarrollo administrativo
  • Capítulo V. Incentivos a la gestión pública
  • Capítulo VI. Sistema nacional de control interno
  • Capítulo VII. Escuela de alto gobierno
  • Capítulo VIII. Democratización y control social de la administración pública
  • Capítulo IX. Sistema General de Información Administrativa del Sector Público
  • Capítulo X. Estructura y organización de la Administración Pública
  • Capítulo XI. Creación, fusión, supresión y reestructuración de organismos y entidades
  • Capítulo XII. Presidencia de la República, ministerios, departamentos administrativos y superintendencias
  • Capítulo XIII. Entidades descentralizadas
  • Capítulo XIV. Sociedades de economía mixta
  • Capítulo XV Control administrativo
  • Capítulo XVI. Ejercicio de funciones administrativas por particulares
  • Capítulo XVII. Disposiciones finales
  • Versión 10/01/2012
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  • Versión 29/12/1998

Resumen de notas de Vigencia

  • Artículo 13:
    • Modificado por Artículo 45 DECRETO_19_2012
  • Artículo 17:
    • Modificado parcialmente por Artículo 233 DECRETO_19_2012
  • Artículo 19:
    • Modificado por Artículo 234 DECRETO_19_2012
  • Artículo 23:
    • Modificado por Artículo 235 DECRETO_19_2012
  • Artículo 32:
    • Modificado por Artículo 78 LEY_1474_2011

Decretos Reglamentarios

REGLAMENTADA (DESARROLLADA) POR LOS DECRETOS: 2011 DE 2012, 750 DE 2012; 4976 DE 2011; 2780 DE 2010, 1345 DE 2010, 568 DE 2010; 2138 DE 2009, 330 DE 2009, 4602 DE 2008, 3257 DE 2008, 2771 DE 2008, 2688 DE 2008, 2484 DE 2008, 2328 DE 2008, 2275 DE 2008, 180 DE 2008, 4712 DE 2007, 4690 DE 2007, 4184 DE 2007, 3943 DE 2007, 3110 DE 2007, 2894 DE 2007, 2862 DE 2007, 4318 DE 2006, 3518 DE 2006, 3078 DE 2006, 2818 DE 2006, 2854 DE 2006, 2833 DE 2006, 2442 DE 2006, 2323 DE 2006, 2020 DE 2006, 1828 DE 2006, 1125 DE 2006, 770 DE 2006, 244 DE 2006, 4046 DE 2005, 3622 DE 2005, 3008 DE 2005, 2243 DE 2005, 1098 DE 2005, 307 DE 2005, 4416 DE 2004, 3286 DE 2004, 2789 DE 2004, 2696 DE 2004, 1830 DE 2004, 1145 DE 2004, 1021 DE 2004, 3215 DE 2003, 2788 DE 2003, 2063 DE 2003, 1239 DE 2003, 1188 DE 2003, 983 DE 2003, 899 DE 2003, 851 DE 2003, 3273 DE 2002, 3219 DE 2002, 3053 DE 2002, 2454 DE 2002, 2157 DE 2002, 1750 DE 2002, 1747 DE 2002, 1722 DE 2002, 1621 DE 2002, 1599 DE 2002, 1419 DE 2002, 1407 DE 2002, 990 DE 2002, 958 DE 2002, 955 DE 2002, 573 DE 2002, 246 DE 2002, 133 DE 2002, 111 DE 2002, 29 DE 2002, 23 DE 2002, 2740 DE 2001, 2657 DE 2001, 2212 DE 2001, 2113 DE 2001, 2106 DE 2001, 2038 DE 2001, 2019 DE 2001, 1101 DE 2001, 958 DE 2001, 589 DE 2001, 569 DE 2001, 1 DE 2001, 2811 DE 2000, 2808 DE 2000, 1714 DE 2000, 1606 DE 2000, 978 DE 2000, 929 DE 2000, 921 DE 2000, 917 DE 2000, 910 DE 2000, 906 DE 2000, 876 DE 2000, 567 DE 2000, 636 DE 2000, 539 DE 2000, 523 DE 2000, 463 DE 2000, 213 DE 2000, 1443 DE 1999, 1402 DE 1999, 1401 DE 1999, 1181 DE 1999, 1178 DE 1999, 1170 DE 1999, 1169 DE 1999, 1122 DE 1999, 1064 DE 1999, 1012 DE 1999, 982 DE 1999, 814 DE 1999, 797 DE 1999, 529 DE 1999, 368 DE 1999.

Vigencias Tácitas

LEY 489 DE 1998, DECLARADA INEXEQUIBLE PARCIALMENTE POR: SENTENCIA C-702/99. 20, SEPIEMBRE,1999. EXP. D-2296. CORTE CONSTITUCIONAL.LEY 489 DE 1998, ADICIONADA POR: ART. 7 DECRETO 195 DE 2004, ART. 5 DECRETO 65 DE 2004.

Capítulo I
Disposiciones generales

Artículo 1

Objeto. La presente ley regula el ejercicio de la función administrativa, determina la estructura y define los principios y reglas básicas de la organización y funcionamiento de la Administración Pública.

Artículo 2

Ambito de aplicación. La presente ley se aplica a todos los organismos y entidades de la Rama Ejecutiva del Poder Público y de la Administración Pública y a los servidores públicos que por mandato constitucional o legal tengan a su cargo la titularidad y el ejercicio de funciones administrativas, prestación de servicios públicos o provisión de obras y bienes públicos y, en lo pertinente, a los particulares cuando cumplan funciones administrativas.

Parágrafo. Las reglas relativas a los principios propios de la función administrativa, sobre delegación y desconcentración, características y régimen de las entidades descentralizadas, racionalización administrativa, desarrollo administrativo, participación y control interno de la Administración Pública se aplicarán, en lo pertinente, a las entidades territoriales, sin perjuicio de la autonomía que les es propia de acuerdo con la Constitución Política.

Capítulo II
Principios y finalidades de la función administrativa

Artículo 3

Principios de la función administrativa. La función administrativa se desarrollará conforme a los principios constitucionales, en particular los atinentes a la buena fe, igualdad, moralidad, celeridad, economía, imparcialidad, eficacia, eficiencia, participación, publicidad, responsabilidad y transparencia. Los principios anteriores se aplicarán, igualmente, en la prestación de servicios públicos, en cuanto fueren compatibles con su naturaleza y régimen.

Parágrafo. Los principios de la función administrativa deberán ser tenidos en cuenta por los órganos de control y el Departamento Nacional de Planeación, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 343 de la Constitución Política, al evaluar el desempeño de las entidades y organismos administrativos y al juzgar la legalidad de la conducta de los servidores públicos en el cumplimiento de sus deberes constitucionales, legales o reglamentarios, garantizando en todo momento que prime el interés colectivo sobre el particular.

Artículo 4

Finalidades de la función administrativa. La función administrativa del Estado busca la satisfacción de las necesidades generales de todos los habitantes, de conformidad con los principios, finalidades y cometidos consagrados en la Constitución Política.

Los organismos, entidades y personas encargadas, de manera permanente o transitoria, del ejercicio de funciones administrativas deben ejercerlas consultando el interés general.

Capítulo III
Modalidades de la acción administrativa

Artículo 5

Competencia administrativa. Los organismos y entidades administrativos deberán ejercer con exclusividad las potestades y atribuciones inherentes, de manera directa e inmediata, respecto de los asuntos que les hayan sido asignados expresamente por la ley, la ordenanza, el acuerdo o el reglamento ejecutivo.

Se entiende que los principios de la función administrativa y los principios de coordinación, concurrencia y subsidiariedad consagrados por el artículo 288 de la Constitución Política deben ser observados en el señalamiento de las competencias propias de los organismos y entidades de la Rama Ejecutiva y en el ejercicio de las funciones de los servidores públicos.

Artículo 6

Principio de coordinación. En virtud del principio de coordinación y colaboración, las autoridades administrativas deben garantizar la armonía en el ejercicio de sus respectivas funciones con el fin de lograr los fines y cometidos estatales.

En consecuencia, prestarán su colaboración a las demás entidades para facilitar el ejercicio de sus funciones y se abstendrán de impedir o estorbar su cumplimiento por los órganos, dependencias, organismos y entidades titulares.

Parágrafo. A través de los comités sectoriales de desarrollo administrativo de que trata el artículo 19 de esta ley y en cumplimiento del inciso 2º del artículo 209 de la C.P. se procurará de manera prioritaria dar desarrollo a este principio de la coordinación entre las autoridades administrativas y entre los organismos del respectivo sector.

Artículo 7

Descentralización administrativa. En el ejercicio de las facultades que se le otorgan por medio de esta ley y en general en el desarrollo y reglamentación de la misma el gobierno será especialmente cuidadoso en el cumplimiento de los principios constitucionales y legales sobre la descentralización administrativa y la autonomía de las entidades territoriales. En consecuencia procurará desarrollar disposiciones y normas que profundicen en la distribución de competencias entre los diversos niveles de la administración siguiendo en lo posible el criterio de que la prestación de los servicios corresponda a los municipios, el control sobre dicha prestación a los departamentos y la definición de planes, políticas y estrategias a la Nación. Igualmente al interior de las entidades nacionales descentralizadas el gobierno velará porque se establezcan disposiciones de delegación y desconcentración de funciones, de modo tal que sin perjuicio del necesario control administrativo los funcionarios regionales de tales entidades posean y ejerzan efectivas facultades de ejecución presupuestal, ordenación del gasto, contratación y nominación, así como de formulación de los anteproyectos de presupuesto anual de la respectiva entidad para la región sobre la cual ejercen su función.

Artículo 8

Desconcentración administrativa. La desconcentración es la radicación de competencias y funciones en dependencias ubicadas fuera de la sede principal del organismo o entidad administrativa, sin perjuicio de las potestades y deberes de orientación e instrucción que corresponde ejercer a los jefes superiores de la Administración, la cual no implica delegación y podrá hacerse por territorio y por funciones.

Parágrafo. En el acto correspondiente se determinarán los medios necesarios para su adecuado cumplimiento.

Los actos cumplidos por las autoridades en virtud de desconcentración administrativa sólo serán susceptibles del recurso de reposición en los términos establecidos en las normas pertinentes.

Artículo 9

Delegación. Las autoridades administrativas, en virtud de lo dispuesto en la Constitución Política y de conformidad con la presente ley, podrán mediante acto de delegación, transferir el ejercicio de funciones a sus colaboradores o a otras autoridades, con funciones afines o complementarias.

Sin perjuicio de las delegaciones previstas en leyes orgánicas, en todo caso, los ministros, directores de departamento administrativo, superintendentes, representantes legales de organismos y entidades que posean una estructura independiente y autonomía administrativa podrán delegar la atención y decisión de los asuntos a ellos confiados por la ley y los actos orgánicos respectivos, en los empleados públicos de los niveles directivo y asesor vinculados al organismo correspondiente, con el propósito de dar desarrollo a los principios de la función administrativa enunciados en el artículo 209 de la Constitución Política y en la presente ley.

Parágrafo. Los representantes legales de las entidades descentralizadas podrán delegar funciones a ellas asignadas, de conformidad con los criterios establecidos en la presente ley, con los requisitos y en las condiciones que prevean los estatutos respectivos.