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LEY DE FISCALIZACIÓN SUPERIOR DE LOS RECURSOS PÚBLICOS PARA EL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA Y SUS MUNICIPIOS

Fecha de publicación: 22/10/2010

Fecha de reforma: 5/7/2013


  • Título Primero. Disposiciones Generales
  • Título Segundo. de las Cuentas Públicas y los Informes de Avance de Gestión Financiera
    • Capítulo Primero. de las Cuentas Públicas
      • Sección Única. de la Remisión de las Cuentas Públicas
    • Capítulo Segundo. de los Informes de Avance de Gestión Financiera
      • Sección Única. de la Remisión de los Informes de Avance de Gestión Financiera
  • Título Tercero. de la Fiscalización Superior
    • Capítulo Primero. de la Evaluación de la Gestión Financiera
    • Capítulo Segundo. de la Auditoría y Evaluación del Desempeño
    • Capítulo Tercero. del Informe de Resultados
    • Capítulo Cuarto. de las Observaciones a las Cuentas Públicas
    • Capítulo Quinto. de la Revisión de Situaciones Accesorias
    • Capítulo Sexto. de las Bases para la Determinación de Daños y Perjuicios, y para el Fincamiento de Responsabilidades
  • Título Cuarto. del Órgano de Fiscalización Superior del Estado
    • Capítulo Primero. del Auditor Superior de Fiscalización
      • Sección Primera. de Su Designación y Remoción
      • Sección Segunda. de las Atribuciones del Auditor Superior
    • Capítulo Segundo. Atribuciones del Órgano de Fiscalización en Materia de Fiscalización Superior
    • Capítulo Tercero. de las Opiniones del Órgano de Fiscalización
    • Capítulo Cuarto. de la Organización e Integración del Órgano de Fiscalización
    • Capítulo Quinto. de las Relaciones del Órgano de Fiscalización con el Congreso del Estado
  • Título Quinto. del Archivo de Documentación Interna del Órgano de Fiscalización Derivado de la Fiscalización Superior
  • Artículo Transitorios
  • Versión 05-07-2013

Preámbulo

Ley de fiscalización superior de los recursos públicos para el Estado de Baja California y sus municipios

Publicada en el no. 45 sección i del periódico oficial del Estado de Baja California, el 22 de octubre de 2010.

(en vigor a partir del 23 de octubre de 2010)

José guadalupe osuna millán, gobernador del Estado de Baja California, anuncio que el Congreso del Estado ha dirigido al suscrito para su publicación, el decreto número 426, cuyo texto es el siguiente:

La H. Xix legislatura constitucional del Estado Libre y Soberano de Baja California, en uso de las facultades que le confiere el artículo 27, fracción i de la constitución política local, expide el siguiente:

Decreto n

Título Primero
Disposiciones Generales

Artículo 1

La presente ley es de orden publico y tiene por objeto regular la rendición y revisión de las cuentas publicas y su fiscalización superior, de acuerdo a lo que establecen los artículos 22, 27 fracciones xii, xiii y xiv, así como el articulo 37 de la constitución política del Estado Libre y Soberano de Baja California.



Artículo 2

Para efectos de la presente ley son sujetos de fiscalización todas las entidades fiscalizables.



Artículo 3

La fiscalización superior de las cuentas publicas compete al Congreso por conducto del órgano de fiscalización, el cual goza de autonomía técnica y de gestión para decidir sobre su organización interna, recursos, funcionamiento y resoluciones, de conformidad con lo establecido en la presente ley.



Artículo 4

La fiscalización de las cuentas publicas que realiza el órgano de fiscalización y que incluye la evaluación de la gestión financiera y la auditoria de desempeño, tiene carácter externo y, por lo tanto, se efectúa de manera independiente y autónoma de cualquier otra forma de revisión que realicen otras instancias de control competentes.



Artículo 5

Las autoridades responsables de la aplicación de esta ley, serán el Congreso y el órgano de fiscalización, en el ámbito de sus respectivas competencias, correspondiéndole a este ultimo la interpretación de la misma.



Artículo 6

A falta de disposición expresa en esta ley, se aplicaran en forma supletoria y en lo conducente, la ley de presupuesto y ejercicio del gasto publico, así como la ley de responsabilidades de los servidores públicos ambas para el Estado de Baja California.



Artículo 7

Para efectos de la presente ley, se entenderá por:

I. Auditoria de desempeño: la evaluación del cumplimiento de los programas, objetivos y metas del programa operativo anual, base de los presupuestos de egresos, en los términos establecidos en el capitulo segundo del titulo tercero de esta ley;

II. Comisión: la comisión de trabajo del Congreso que dispone la fracción xiii del articulo 27 de la constitución y la ley orgánica del poder legislativo del Estado de Baja California como encargada de la vigilancia, coordinación y evaluación del funcionamiento del órgano de fiscalización;

III. Confronta: reunión realizada entre servidores públicos de las entidades fiscalizables o quienes dejaron de serlo, y del órgano de fiscalización con el objeto de dar a conocer los resultados preliminares de la revisión realizada, para efecto de que se aclaren observaciónes que no hayan quedado totalmente solventadas en los plazos establecidos en la ley;

IV. Congreso: el Congreso del Estado de Baja California;

V. Constitución: la constitución política del Estado Libre y Soberano de Baja California;

VI. Cuenta publica: la información anual que las entidades presenten al Congreso sobre su gestión financiera, comprendida del 1 de enero al 31 de diciembre de cada año de calendario, excepto cuando se trate de ejercicios de iniciación de operación, liquidación, fusión, escisión o terminación, la cual se formula e integra de conformidad con el capitulo primero del titulo segundo de la presente ley;

VII. Entidades: los poderes del estado, los municipios del estado, entidades para estatales, entidades paramunicipales y los órganos autónomos;

VIII. Entidades fiscalizables: las entidades que ejerzan recursos públicos y, en general, cualquier entidad, persona física o moral, publica o privada, que haya tenido o tenga a su cargo la recaudación, administración, el manejo o el ejercicio de recursos públicos estatales o municipales;

IX. Entidades paraestatales: los organismos descentralizados, empresas de participación estatal y fideicomisos constituidos de conformidad con la ley orgánica de la administración publica del Estado de Baja California;

X. Entidades paramunicipales: los organismos descentralizados, las empresas de participación municipal y fideicomisos constituidos de conformidad con la ley del régimen municipal para el Estado de Baja California;

XI. Fiscalización superior: la facultad del Congreso, ejercida por conducto del órgano de fiscalización, para la revisión, análisis, auditoria y opinión de la cuenta

Publica de las entidades del ejercicio fiscal correspondiente, la cual comprende la

Cuenta publica, los informes de avance de gestión financiera y la documentación comprobatoria y justificatoria mensual del ingreso y gasto publico;

XII. Gestión financiera: la actividad de las entidades, respecto de la administración, manejo, custodia y aplicación de los ingresos, egresos, fondos, y en general, de los recursos públicos que utilicen para el cumplimiento de los objetivos contenidos en los programas operativos anuales aprobados, por el periodo que corresponde a una cuenta publica;

XIII. Indicador de gestión: el parámetro de medición del desempeño representado por unidades, índices, cocientes o formulas que permiten establecer lo que se pretende lograr en un año expresado en términos de cobertura, eficiencia, eficacia, calidad, equidad o impacto económico, social o institucional y será la base para el funcionamiento del sistema de evaluación del desempeño de las entidades;

XIV. Informe de avance de gestión financiera: el informe trimestral, que, como parte integrante de la cuenta publica, rinden las entidades al Congreso, sobre los avances físicos y financieros de los programas aprobados, de conformidad con lo establecido en el capitulo segundo del titulo segundo de la presente ley;

XV. Informe de resultados: el informe de los resultados de la revisión y fiscalización de las cuentas publicas que el órgano de fiscalización presenta al Congreso, de conformidad con lo establecido en el capitulo tercero del titulo tercero de la presente ley;

XVI. Ley: la ley de fiscalización superior de los recursos públicos para el Estado de Baja California y sus municipios;

XVII. Observación: el hallazgo, deficiencia, omisión y/o irregularidad derivada de la fiscalización superior que por su nivel o grado de importancia afectan la aprobación o no aprobación de la cuenta publica;

XVIII. Opinión: conclusión o pronunciamiento derivado del resultado de la fiscalización superior o de otros asuntos en los que deba ser emitida por mandato de ley;

XIX. órganos autónomos: los organismos públicos autónomos creados con ese carácter, dotados de autonomía técnica y de gestión por mandato constituciónal o legal para decidir sobre su organización interna, recursos, funcionamiento y resoluciones;

XX. órganos de control: la dirección de control y evaluación gubernamental, las

Sindicaturas municipales, las contralorias internas o unidades administrativas equivalentes de los sujetos de esta ley;

XXI. órgano de fiscalización: el órgano de fiscalización superior del Estado de Baja California;

XXII. Poderes: los poderes ejecutivo, legislativo y judicial del estado;

XXIII. Proceso concluido: aquel que las entidades reporten como tal, en el informe de avance de gestión financiera, con base en el gasto devengado conforme a la estructura programatica autorizada;

XXIV. Programas: los derivados de los planes estatal y municipales de desarrollo, sean sectoriales, especiales, subregionales y los operativos anuales;

XXV. Programa operativo anual: el documento que sustenta el presupuesto de egresos de las entidades y que convierte los lineamientos de la planeación estatal y municipal económica y social, en objetivos, resultados y metas concretas, señalando responsables de cada programa, estableciendo indicadores para medir su costo, beneficios y tiempo para su ejecución;

XXVI. Recursos públicos: los ingresos, independientemente de su origen; egresos y patrimonio que recaudan, administran y ejercen las entidades, así como los derechos y obligaciones propiedad de las mismas;

XXVII. Salvedad: observación que por su naturaleza o nivel de importancia no afecta la aprobación o no aprobación de la cuenta publica; y,

XXVIII. Titulares de las entidades: los servidores públicos que se señalan en los siguientes incisos:

A. En el poder ejecutivo del estado, el gobernador del estado tratándose de la administración publica centralizada y en relación a las entidades paraestatales que forman parte de la administración publica descentralizada las personas físicas designadas por el gobernador como sus responsables;

B. En los poderes legislativo y judicial y el tribunal de lo contencioso administrativo, los servidores públicos que funjan como sus respectivos presidentes;

C. En los municipios, el presidente municipal tratándose de la administración publica centralizada y en relación a las entidades paramunicipales las personas físicas señaladas como responsables de acuerdo a su instrumento de creación; y,

D. En el instituto electoral y de participación ciudadana del Estado de Baja California, el presidente del consejo general electoral, en la procuraduría de los derechos humanos y protección ciudadana del estado, el procurador de los derechos humanos, y en los demás órganos autónomos, las personas físicas designadas como presidentes por la ley de su creación.



Título Segundo
de las Cuentas Públicas y los Informes de Avance de Gestión Financiera

Capítulo Primero
de las Cuentas Públicas

Artículo 8

La cuenta publica deberá estar formulada con base en:

I. Los estados contables, financieros, presupuestales, económicos, programaticos y demás información que muestre la incidencia de las operaciónes en las inversiones, derechos, obligaciones y en su patrimonio, así como de los ingresos, egresos y resultados de operación;

Il. La información que muestre el registro de las operaciónes derivadas de la aplicación de las respectivas leyes de ingresos y demás disposiciones fiscales, y del ejercicio de los presupuestos de egresos;

III. Los efectos o consecuencias de las mismas operaciónes y de otras cuentas en el activo y pasívo totales de la hacienda publica y en su patrimonio neto, incluyendo el origen y aplicación de los recursos;

IV. Los estados detallados del patrimonio mobiliario e inmobiliario;

V. Los estados detallados de la deuda publica y la información estadística pertinente;

VI. Información de los programas y subprogramas base de los presupuestos de egresos, respecto a sus objetivos, metas, unidades responsables, costos y efectos económicos y sociales;

VII. Los resultados derivados de la aplicación de los indicadores de gestión; y,

VIII. En general, toda información que se considere útil para demostrar en forma clara y concreta la gestión realizada.



Artículo 9

La cuenta publica de las entidades, se integrara como mínimo con la información siguiente:

I. Información contable.

A. El Estado de situación financiera;

B. El Estado de variación en la hacienda publica;

C. El Estado de cambios en la situación financiera;

D. Los informes sobre pasívos contingentes;

E. Las notas a los estados financieros;

F. El estado analítico del activo; y,

G. El estado analítico de deuda que incluya el endeudamiento neto e intereses de la deuda.

H. Los actos, convenios y contratos de los que resulten derechos u obligaciones directas, indirectas o contingentes que pudieran tener efecto sobre el ejercicio de sus presupuestos o de sus patrimonios;

I. El registro de personas físicas o morales beneficiarias por programas sociales, mencionando monto asígnado o bien entregado, así como grupo y partida de gasto respectivo.

II. Información presupuestaria.

A. Estado analítico de ingresos;

B. Estado analítico del ejercicio del presupuesto de egresos;

C. Estado del pago de deuda publica, incluyendo el costo del servicio de la misma; y,

D. Flujo de efectivo.

III. Información programatica.

A. Gasto por categoría programatica;

B. Programas y proyectos de inversión; y,

C. Indicadores de resultados.

IV. Adicionalmente a lo anterior, los sujetos obligados de esta ley deberán mantener a disposición del órgano de fiscalización la siguiente información:

A. La conciliación de los ingresos y egresos contables con relación a los ingresos y egresos presupuestales;

B. La conciliación de la disponibilidad en caja, bancos e inversiónes al inicio del ejercicio con la del cierre del ejercicio, considerando los ingresos y los egresos propios y transitorios;

C. El catalogo de cuentas contables y de partidas presupuestales;

D. El archivo de la balanza de comprobación de cierre del ejercicio;

E. El archivo de pólizas contables; y,

F. Tratándose del ejecutivo del estado y de los municipios, el libramiento u orden de pago, del total de las erogaciones efectuadas en cada mes que integra el ejercicio fiscal.

La información a que se refiere este articulo deberá ser presentada, además de forma impresa, en dispositivos electrónicos de almacenamiento de datos de uso común, cuando así sea solicitado por el órgano de fiscalización, con excepción de la prevista en los incisos d y e de la fracción iv, en cuyo caso solo procederá presentarla en dispositivos electrónicos.

Lo anterior, sin perjuicio de que el órgano de fiscalización pueda solicitar información adicional para el debido cumplimiento de sus atribuciones de fiscalización.



Artículo 10

La documentación original comprobatoria y justificatoria del ingreso y gasto publico parte integrante de la cuenta publica de las entidades, deberá mantenerse a disposición del órgano de fiscalización en las oficinas principales y otras correspondientes de los mismos, para cuando este lo solicite para efectos de la fiscalización de su respectiva cuenta publica o del informe de avance de gestión financiera.

Las entidades mantendrán a disposición del órgano de fiscalización dicha documentación original hasta que haya sido dictaminada por el Congreso la cuenta publica de que se trate.



Artículo 11

Los servidores públicos de las entidades deberán proporcionar al

órgano de fiscalización, dentro del plazo de diez días hábiles, que empezaran a contar a partir del día siguiente al que se realice la notificación del oficio de solicitud fundada y motivada, la información y documentación complementaria o adicional que este les solicite, cuando a su juicio la remitida no sea suficiente para el esclarecimiento de los hechos de las operaciones efectuadas.