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LEY DE FISCALIZACIÓN SUPERIOR Y RENDICION DE CUENTAS PARA EL ESTADO DE PUEBLA

Fecha de publicación: 8/9/2010

Fecha de reforma: 8/9/2010


  • Capítulo I. Disposiciones Generales
  • Capítulo II. de la Rendición de Cuentas y la Fiscalización Superior
  • Capítulo III. de las Obligaciones de los Sujetos de Revisión y Auditores Externos
  • Capítulo IV. del Informe del Resultado
  • Capítulo V. de la Determinación de Responsabilidades y del Fincamiento de Sanciones
  • Capítulo VI. del Procedimiento para la Determinación de Responsabilidades Resarcitorias y el Fincamiento de Sanciones
  • Capítulo VII. del Procedimiento Administrativo para Sancionar a Auditores Externos
  • Capítulo VIII. del Recurso de Revocación
  • Capítulo IX. de las Quejas y Denuncias
  • Capítulo X. de las Pruebas y Su Valoración
  • Capítulo XI. de la Prescripción
  • Capítulo XII. de las Medidas de Apremio
  • Capítulo XIII. de la Auditoría Superior del Estado de Puebla
  • Capítulo XIV. del Auditor General
  • Capítulo XV. de la Supervisión, Coordinación y Evaluación de la Auditoría Superior del Estado de Puebla
  • Transitorios
  • Versión 08-09-2010

Preámbulo

Ley de fiscalización superior y rendición de cuentas para el Estado de Puebla

Publicada en el no. 4 sección quinta del periódico oficial del Estado de Puebla, el 8 de septiembre de 2010.

(en vigor a partir del 09 de septiembre de 2010) al margen un sello con el escudo nacional y una leyenda que dice: estados unidos mexicanos. H. Congreso del estado. Puebla.

Licenciado mario p. Marín torres, gobernador constituciónal del Estado Libre y Soberano de puebla, a sus habitantes sabed:

Que por la secretaria del H. Congreso, se me ha remitido el siguiente:

El honorable quincuagésimo séptimo Congreso constituciónal del Estado Libre y Soberano de puebla

Considerando

Capítulo I
Disposiciones Generales

Artículo 1

La presente ley es de orden publico y de interés social, tiene por objeto regular la función de fiscalización superior, en términos de lo previsto por los artículos 113 y 114 de la constitución política del Estado Libre y Soberano de puebla.



Artículo 2

Para los efectos de la presente ley, se entenderá por:

I. Acta. El documento en el que la autoridad hace constar hechos, con la participación de las personas que intervienen de forma directa, así como aquellos a quienes les constan, llamándose a los primeros comparecientes y a los segundos testigos, describiendo circunstancias de tiempo, modo y lugar;

II. Audltoría. El examen objetivo y sistemático de las operaciones financieras, de obra publica y de legalidad; practicado a un sujeto de revisión para su evaluación;

III. Auditoría del desempeño. La verificación del cumplimiento de los objetivos contenidos en los planes y programas, mediante la estimación o calculo de los resultados obtenidos en términos cualitativos o cuantitativos o ambos, tomando en cuenta los informes que rindan ante la auditoria superior, los sujetos de revisión obligados, en términos de la presente ley y demás disposiciones aplicables;

IV. Auditoría superior. La auditoria superior del Estado de Puebla;

V. Ayuntamientos. Los órganos de gobierno de los municipios;

VI. Beneficio económico. La ganancia, utilidad o provecho indebido, que obtiene una persona en la captación, recaudación, manejo, administración, control, resguardo, custodia, ejercicio y aplicación de recursos, fondos, bienes o valores públicos, para si o para las personas a las que se refiere la fracción xiii del articulo 50 de la ley de responsabilidades de los servidores públicos del Estado de Puebla;

VII. Comisión. La comisión general del Congreso del Estado, que conforme a la materia de su competencia, corresponda la supervisión y evaluación de la auditoria superior;

VIII. Contabilidad gubernamental. La que se define en la ley general de contabilidad gubernamental;

IX. Cuenta pública. Aquella a la que se hace referencia en la ley general de contabilidad gubernamental;

X. Daño patrimonial. La perdida o menoscabo sufrido en el patrimonio de los sujetos de revisión estimable en dinero, por actos u omisiones que probablemente impliquen el incumplimiento de una o mas obligaciónes;

XI. Fiscalización superior. La función ejercida por la auditoria superior, para la revisión, control y evaluación de cuentas publicas, documentación comprobatoria y justificativa, así como cualquier información relacionada con la captación, recaudación, manejo, administración, resguardo, custodia, ejercicio y aplicación de recursos, fondos, bienes o valores públicos;

XII. Gestión financiera. La actividad que realizan los sujetos de revisión obligados, en la captación y recaudación de recursos públicos, en términos de las leyes de ingresos del estado, de los municipios, y demás disposiciones aplicables; así como, en el manejo, custodia, administración y aplicación de los mismos, y demás fondos, patrimonio y recursos en términos de la ley de egresos del estado, presupuestos de egresos municipales y demás disposiciones aplicables;

XIII. Informe del resultado. El documento que contiene el resultado de la fiscalización superior, que presenta la auditoria superior al Congreso del Estado, por conducto de la comisión;

XIV. Perjuicio. Todo provecho, interés o fruto, que dejan de percibir los sujetos de revisión, como consecuencia del incumplimiento de sus obligaciónes;

XV. Pliego de cargos. El documento que emite la auditoria superior de manera posterior a los pliegos de observaciones por la no solventacion de estos;

XVI. Pliego de observaciones. El documento que emite la auditoria superior durante el proceso de la fiscalización superior, en el que se consignan las irregularidades, respecto de las cuales formula observaciones;

XVII. Pliego de recomendaciones. El documento que emite la auditoria superior, con las recomendaciones que en su caso deriven de la evaluación del desempeño, realizada a los sujetos de revisión obligados;

XVIII. Poderes públicos del estado. Los poderes legislativo, ejecutivo y judicial;

XIX. Revisiones preventivas. Aquellas que realice la auditoria superior a los sujetos de revisión respecto de la ejecución de los actos y la aplicación de los recursos, fondos, bienes o valores públicos, municipales, estatales o en su caso federales, durante el transcurso del ejercicio o periodo; sin perjuicio de aquellas que realice de manera posterior a la presentación de las cuentas publicas;

XX. Servidores públicos. Aquellos a los que se refiere la ley de responsabilidades de los servidores públicos del Estado de Puebla;

XXI. Sistema de contabilidad gubernamental. Aquel al que hace referencia la ley general de contabilidad gubernamental;

XXII. Sistema de evaluación del desempeño. El conjunto de elementos metodológicos que emita la auditoria superior, que coadyuve en la evaluación del desempeño de los sujetos de revisión obligados a presentar cuentas publicas;

XXIII. Sujetos de revisión. Los poderes públicos del estado, los ayuntamientos, los organismos constitucionalmente autónomos, las entidades paraestatales y paramunicipales, los organismos públicos desconcentrados, los fideicomisos en los que el fideicomitente sea cualquiera de los poderes del estado o ayuntamientos, cualquier fideicomiso privado cuando haya recibido por cualquier titulo, recursos públicos municipales, estatales o en su caso federales, no obstante, no sea considerado entidad paraestatal por la ley de la materia y aun cuando pertenezca al sector privado o social; y, en general, cualquier entidad, persona física o jurídica, publica o privada, mandato, fondo u otra figura jurídica análoga y demás que por cualquier razón capte, recaude, maneje, administre, controle, resguarde, custodie, ejerza o aplique recursos, fondos, bienes o valores públicos municipales, estatales o en su caso federales, tanto en el país como en el extranjero; y

XXIV. Sujetos de revisión obligados. Aquellos sujetos de revisión previstos en la fracción anterior, que de acuerdo con las leyes y demás disposiciones administrativas y reglamentarias, tienen obligación de presentar cuentas publicas.



Artículo 3

La fiscalización superior se realizara por el Congreso del Estado a través la auditoria superior, conforme al procedimiento previsto en esta ley.



Artículo 4

La función de fiscalización superior, se desarrollara conforme a los principios de posterioridad, anualidad, legalidad, definitividad, imparcialidad y confiabilidad.



Artículo 5

La fiscalización superior, se llevara a cabo de manera posterior al termino de cada ejercicio o periodo, tiene carácter externo; y por tanto, se efectúa de manera independiente y autónoma de cualquier otra forma de control y fiscalización que realicen las instancias de control competentes.



Artículo 6

A falta de disposición expresa o insuficiente en esta ley, se aplicara en forma supletoria y en lo conducente, el código fiscal del Estado de Puebla, la ley de responsabilidades de los servidores públicos del Estado de Puebla, el código de defensa social y el código de procedimientos en materia de defensa social para el Estado Libre y Soberano de puebla.



Artículo 7

Las actuaciónes y diligencias que se lleven a cabo por o ante la auditoria superior, se practicaran en días y horas hábiles. Son horas hábiles, las comprendidas entre las 8:00 y las 16:00 horas.

El titular de la auditoria superior podrá habilitar los días y horas inhábiles, para actuar o para que se practiquen diligencias cuando hubiere causa urgente que lo exija, expresando cual sea esta y las diligencias que hayan de practicarse, excepto cuando se inicie una actuación o diligencia en horas hábiles, en cuyo caso podrá concluirse en horas inhábiles, sin afectar su validez y podrá suspenderse por causa de fuerza mayor, caso fortuito, por necesidades del servicio o a juicio del personal que lleve a cabo la actuación o diligencia.



Artículo 8

Para efectos de esta ley, son días hábiles todos los del año, con excepción de los sábados, domingos, los que señale como de descanso obligatorio la ley federal del trabajo, el 5 de mayo, el 2 de noviembre, así como los días en que tenga vacaciones generales la auditoria superior, y los días que mediante acuerdo que se publique en el periódico oficial del Estado de Puebla o en la página web de dicha auditoria, declare como no laborables su titular, además de los que el Congreso determine como inhábiles.



Artículo 9

Para los efectos de las actuaciones o diligencias practicadas por o ante la auditoria superior, los plazos comenzaran a correr a partir del día hábil siguiente a aquel en que haya surtido efectos la notificación correspondiente y se contara en ellos el día de su vencimiento.

So el día del vencimiento fuere inhábil, este correrá al primer día hábil siguiente.



Artículo 10

Cuando en la presente ley no se señale un termino para la practica de un acto, diligencia o el ejercicio de un derecho, se tendrán por señalados cinco días hábiles.



Artículo 11

Las notificaciónes surtirán efectos el día hábil siguiente a aquel en que hayan sido practicadas en cualquiera de las siguientes formas:

I. Personalmente, por correo certificado o por correo electrónico con acuse de recibo, los actos y resoluciones emitidos por la auditoria superior, que puedan ser recurridos.

En el caso de notificaciónes por correo electrónico, el acuse de recibo consistirá en el documento digital con clave de identificación electrónica que transmita el destinatario al abrir el documento digital que le hubiera sido enviado.

Las notificaciónes que se realicen a los servidores públicos en funciones por conducto de la oficialía de partes del sujeto de revisión obligado, al que se encuentren adscritos o a las personas jurídicas por conducto de su oficina de recepción, se entenderán legalmente efectuadas cuando en el documento correspondiente obre el sello de recibido por tales oficinas;

II. Por estrados, si después de iniciado cualquiera de los procedimientos establecidos en esta ley, la persona a quien deba notificarse, no se localizo en el domicilio que haya señalado por cualquier medio ante la auditoria superior;

III. Por edictos, en el caso de que la persona que deba notificarse hubiese desaparecido, se ignore su domicilio o que este o el de su representante se ubique fuera del Estado de Puebla, y

IV. Por instructivo que se fijara en lugar visible del domicilio, en caso de que la persona que se encuentre en el mismo, se negase a recibir la notificación, debiendo el notificador asentar razón de tal circunstancia.



Artículo 12

Al practicar las notificaciónes, deberá proporcionarse al interesado en original o copia certificada el acto o resolución que se notifique, además de señalarse en la notificación, la fecha y la hora en que esta se efectué, recabando el nombre y la firma de la persona con quien se entienda la diligencia; si esta se niega a una u otra cosa, se hará constar esta situación.



Artículo 13

La manifestación que haga la persona a quien va dirigida la notificación o su representante legal de conocer el acto o resolución, surtirá efectos de notificación en forma, desde la fecha en que manifieste haber tenido tal conocimiento, si esta es anterior a aquella en que debiera surtir efectos la notificación, de acuerdo con el articulo anterior.