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LEY DE OBRA PÚBLICA Y SERVICIOS RELACIONADOS CON LA MISMA PARA EL ESTADO Y LOS MUNICIPIOS DE GUANAJUATO

Fecha de publicación: 25/5/2004

Fecha de reforma: 7/6/2013


  • Título Primero. Disposiciones Generales
    • Capítulo Único
  • Título Segundo. Planeación, Programación y Presupuestación
    • Capítulo Primero. de la Planeación
    • Capítulo Segundo. de la Programación y Presupuestación
  • Título Tercero. Padrón Único de Contratistas para el Estado y los Municipios
    • Capítulo Primero. del Padrón Único de Contratistas para el Estado y los Municipios
    • Capítulo Segundo. del Padrón Municipal de Contratistas
  • Título Cuarto. Procedimientos para la Contratación de la Obra Pública
    • Capítulo Primero. de los Requisitos para Convocar y Adjudicar Obra Pública
    • Capítulo Segundo. de los Tipos de Contrato
  • Título Quinto. Licitación Pública
    • Capítulo Primero. de las Licitaciones Públicas
    • Capítulo Segundo. de los Requisitos de la Convocatoria
    • Capítulo Tercero. de las Bases de la Licitación
    • Capítulo Cuarto. de los Términos de la Licitación
    • Capítulo Quinto. del Procedimiento de la Licitación Pública
    • Capítulo Sexto. de las Propuestas Técnica y Económica
    • Capítulo Séptimo. de la Evaluación de las Propuestas
    • Capítulo Octavo. de la Emisión del Fallo
  • Título Sexto. Procedimiento de Licitación Simplificada y de Adjudicación Directa
    • Capítulo Primero. del Procedimiento de Licitación Simplificada
    • Capítulo Segundo. de la Adjudicación Directa
  • Título Séptimo. Forma de Garantizar la Ejecución de la Obra Pública y los Servicios Relacionados con la Misma
    • Capítulo Único
  • Título Octavo. Obra Pública por Administración Directa
  • Título Noveno. Contratación y Ejecución de la Obra Pública y Servicios Relacionados con la Misma
    • Capítulo Primero. de la Contratación
    • Capítulo Segundo. de la Terminación de los Contratos
    • Capítulo Tercero. de la Ejecución
    • Capítulo Cuarto. de la Modificación de los Contratos
    • Capítulo Quinto. del Ajuste de Costos
    • Capítulo Sexto. de la Entrega
  • Título Décimo. Información y Verificación
    • Capítulo Único
  • Título Décimo Primero. Infracciones y Sanciones
  • Título Décimo Segundo. Notificaciones
  • Título Décimo Tercero. Recurso de Revocación y Suspensión
    • Capítulo Primero. del Recurso de Revocación
    • Capítulo Segundo. de la Suspensión
  • Transitorios
  • Versión 07-06-2013

Preámbulo

Ley de obra publica y servicios relacionados con la misma para el estado y los municipios de Guanajuato

Publicada en el no. 84 cuarta parte del periódico oficial del Estado de Guanajuato, el 25 de mayo de 2004.

(en vigor a partir del 27 de julio de 2004)

Juan carlos romero hicks, gobernador constitucional del Estado Libre y Soberano de Guanajuato, a los habitantes del mismo sabed:

Que el H. Congreso constitucional del estado, libre y soberano de Guanajuato, ha tenido a bien dirigirme el siguiente:

Decreto numero 66.

La quincuagésima novena legislatura constitucional del Estado Libre y Soberano de Guanajuato, decreta:

Ley de obra publica y servicios relacionados con la misma para el estado y los municipios de Guanajuato

Título Primero
Disposiciones Generales

Capítulo Único

Artículo 1

La presente ley es de orden publico e interés social y tiene por objeto regular las acciones relativas a la planeación, programación, presupuestacion, contratación, ejecución y control de la obra publica, así como de los servicios relacionados con la misma, que realicen en el Estado de Guanajuato los:

I. Poderes ejecutivo, legislativo y judicial;

II. Ayuntamientos;

III. Organismos autónomos por ley; y

IV. Entidades paraestatales y paramunicipales.



Artículo 2

Para los efectos de la presente ley, se entenderá por:

I. Adjudicación directa. El procedimiento mediante el cual un ente publico asígna directamente a una persona física o moral inscrita en el padrón, la ejecución de una obra publica o servicio relacionado con la misma, de acuerdo a lo dispuesto por esta ley;

II. Contratante. Los poderes ejecutivo, legislativo y judicial, los organismos autónomos por ley y los ayuntamientos, facultados para contratar sobre la materia, en los términos de esta ley y otras disposiciones aplicables;

Para los efectos de esta ley, se considera contratante a las entidades paraestatales y paramunicipales, siempre y cuando reúnan las características señaladas en el articulo 3;

III. Contratista. La persona que celebra contratos de obra publica o de servicios relacionados con la misma conforme a las disposiciones de esta ley;

IV. Convocante. Los entes públicos que realizan procedimientos de adjudicación de contratos de obra publica, mediante la modalidad de licitación publica;

V. Dependencia. La unidad administrativa de los entes públicos a que se refiere esta ley;

VI. Dirección municipal. La dirección de obras publicas municipales o quien ejecute las acciones en materia de obra publica;

VII. Ente publico. Los poderes ejecutivo, legislativo y judicial, ayuntamientos, organismos autónomos por ley y las entidades paraestatales y paramunicipales;

VIII. Especialidad de los trabajos. Actividad o actividades exclusivas y acreditadas por el contratista en el padrón;

IX. Expediente técnico. Instrumento documental que reúne los elementos básicos que permiten describir el alcance, contenido y costo de una obra conforme a la normatividad que establezcan las autoridades;

X. Ley. La ley de obra publica y servicios relacionados con la misma para el estado y los municipios de Guanajuato;

XI. Licitador. La persona física o moral, o asociación de estas, que participe en cualquier procedimiento de adjudicación mediante la modalidad de licitación publica;

XII. Obras por cooperación. Las realizadas de conformidad con lo dispuesto en el titulo sexto, sección primera de la ley de hacienda para los municipios del Estado de Guanajuato;

XIII. Órganos de Control Interno. La Secretaría de la Transparencia y Rendición de Cuentas y los Órganos de Control Interno de los Poderes Legislativo y Judicial, así como de los Ayuntamientos, Organismos Autónomos por Ley y entidades paraestatales y paramunicipales;

XIV. Padrón. El padrón único de contratistas para el estado y los municipios, consistente en el registro de personas físicas o morales para intervenir en algún procedimiento de adjudicación de obra publica y servicios relacionados con la misma, en los términos de esta ley y su reglamento;

XV. Proyecto ejecutivo. Plan prospectivo encaminado a materializar un proyecto de obra publica, indicando los medios necesarios para su realización y la adecuación de esos medios a los resultados que se persiguen;

XVI. Reglamento. El reglamento de la ley de obra publica y servicios relacionados con la misma para el estado y los municipios de Guanajuato que en el ámbito de su competencia expidan el ejecutivo del estado y los ayuntamientos;

XVII. Responsable técnico. Profesionista responsable que acredite su especialidad, en la ejecución de la obra publica y de los servicios relacionados con la misma y garantice a la contratante la capacidad técnica para su ejecución;

XVIII. Secretaria. La secretaria de obra publica del gobierno del estado;

XIX. Términos de referencia. El documento que describe los alcances, metas y objetivos de un estudio o proyecto relacionado con el contrato;

XX. Titular del área responsable. El secretario de obra publica, los responsables de la ejecución de la obra publica en las entidades paraestatales, en los poderes legislativo y judicial y en los organismos autónomos por ley, así como los directores de obras publicas municipales o quien ejecute las acciones en materia de obra publica en los municipios o en las entidades paramunicipales; y

XXI. Tratados. Los definidos como tales en la fracción i del articulo 2 de la ley sobre la celebración de tratados.



Artículo 3

El ejecutivo del estado aplicara la presente ley, por conducto de la secretaria. Las entidades paraestatales aplicaran esta ley, siempre y cuando lo permita la naturaleza de su objeto y atribuciones, y cuenten con la capacidad para ejecutar obra publica; en sus propios ordenamientos, se determinaran los responsables encargados de llevar a cabo las acciones previstas en esta ley.

Los poderes legislativo y judicial, y los organismos autónomos por ley, observaran y aplicaran la presente ley, por conducto de la dependencia que señale su propio ordenamiento.

En el ámbito municipal, la aplicación de esta ley corresponderá a los ayuntamientos por conducto de la dirección municipal. Las entidades paramunicipales aplicaran esta ley, siempre y cuando lo permita la naturaleza de su objeto y atribuciones, y cuenten con la capacidad para ejecutar obra publica; en sus propios ordenamientos, se determinaran las responsables encargadas de llevar a cabo las acciones previstas en esta ley.



Artículo 4

La secretaria será la instancia técnico-normativa en la aplicación de la presente ley y su reglamento, y emitirá criterios que promuevan la simplificación administrativa, la desconcentración y la delegación de funciónes.

Lo anterior sin perjuicio de que por su competencia y atribución, existan otras dependencias estatales o federales a quienes les corresponda la función normativa, en cuyo caso se atenderá a dicha atribución o competencia.

El ejecutivo del estado y los ayuntamientos expedirán en la esfera de sus respectivas competencias el reglamento que contendrá el procedimiento de aplicación de esta ley.



Artículo 5

El ejecutivo del estado aprobara su programa de obra publica y servicios relacionados con la misma y propondrá al poder legislativo el gasto publico correspondiente, en los términos de la ley y demás ordenamientos aplicables y establecerá los medios de control que estime pertinentes.

Igualmente los poderes legislativo y judicial, así como los organismos autónomos por ley y los ayuntamientos, deberán aprobar sus respectivos programas de obra publica y lo integraran en su presupuesto de egresos.



Artículo 6

El ejecutivo del estado, por conducto de la secretaria o de las entidades paraestatales a las que se refiere el articulo 3 de esta ley, podrá convenir con los poderes legislativo, judicial, organismos autónomos por ley y con las autoridades municipales, la ejecución de la obra publica y los servicios relacionados con la misma, cuando cuenten con los recursos presupuestales y los expedientes técnicos debidamente dictaminados y validados por la normativa competente para tal efecto.

Previamente a la ejecución de la obra a que se refiere este articulo, se deberán suscribir los convenios indicando en ellos, los términos y condiciones para la coordinación de las acciones.

En los convenios que se suscriban con las autoridades municipales, a criterio de la secretaria o de las entidades paraestatales a las que se refiere el articulo 3 de esta ley, podrá acordarse además el que se exima la validación del expediente, siempre que se trate de obras urgentes, de bajo monto o de fácil realización.



Artículo 7

El gasto para la obra publica y servicios relacionados con la misma, se sujetara a las disposiciones de la ley del presupuesto general de egresos del estado, para el ejercicio fiscal que corresponda, así como al presupuesto de egresos de los ayuntamientos y demás disposiciones aplicables.

Cuando la obra publica y los servicios relacionados con la misma, se realicen con recursos totales o parciales de la federación conforme a los convenios celebrados entre el ejecutivo federal y el ejecutivo estatal o con los ayuntamientos, se aplicara lo dispuesto por la legislación federal sobre la materia, salvo que en los mismos convenios se establezca la aplicación de esta ley para las acciones que regula.



Artículo 8

Para los efectos de esta ley, se considera obra publica:

I. La construcción, instalación, conservación, ampliación, adaptación, adecuación, remodelación, restauración, reparación, rehabilitación, mantenimiento, modificación o demolición de bienes inmuebles que conformen el patrimonio del estado y municipios, en términos de la ley de patrimonio inmobiliario del estado y de lo dispuesto en la ley orgánica municipal para el Estado de Guanajuato, destinados a un servicio publico, al uso común, o los de dominio privado, ejecutados con recursos públicos.

Asimismo, quedan comprendidos dentro de la obra publica el mantenimiento, adaptación, adecuación, reparación y restauración de bienes inmuebles, que tenga el estado o los municipios por arrendamiento o por comodato; así como los bienes muebles integrados, incorporados o adheridos a un inmueble, aun cuando no implique modificación del propio inmueble;

II. Los estudios y trabajos de exploración, localización, perforación, mejoramiento del suelo, subsuelo, extracción y aquellos similares que tengan por objeto la explotación y desarrollo de los recursos naturales que se encuentren en el suelo, así como los que se encuentren en el subsuelo que no estén reservados a la federación y de los que pueda disponer el estado o los municipios por medio de los convenios correspondientes;

III. Los trabajos de infraestructura hidráulica y agropecuaria;

IV. Los proyectos integrales, en los cuales el contratista se obliga a su ejecución desde el diseño de la obra hasta su terminación total;

V. La instalación, montaje, colocación o aplicación, incluyendo las pruebas de operación de los bienes muebles que deban incorporarse, adherirse o destinarse a un inmueble, siempre y cuando dichos bienes sean proporcionados por la convocante a la contratista o bien cuando incluyan la adquisición y su precio sea menor al de los trabajos que se contraten; y

VI. Todas aquellas acciones de naturaleza análoga, así como las que realicen los fideicomisos en los que el fideicomitente o el fideicomisario sea el gobierno del estado, los ayuntamientos o personas morales en las que exista aportación del erario del estado o de los municipios.

Estará sujeta a las disposiciones de esta ley, la inversión publica del gobierno del estado que destine para la creación de la infraestructura necesaria para la prestación de un servicio publico que tenga concesionado, cuando la inversión sea mixta, de conformidad con lo que al efecto señale la ley de concesiones de servicios e infraestructura publica para el Estado de Guanajuato.

No serán considerados como obra publica para los efectos de esta ley, los proyectos de prestación de servicios regulados por la ley de proyectos de prestación de servicios para el estado y los municipios de Guanajuato.



Artículo 9

Quedan comprendidos dentro de los servicios relacionados con la obra publica, los siguientes:

I. La planeación y el diseño, incluyendo los trabajos que tengan por objeto concebir, diseñar, proyectar y calcular los elementos que integran un proyecto de ingeniería básica, estructural, de instalaciónes, de infraestructura, industrial, electromecánica y de cualquier otra especialidad de la ingeniería que se requiera para integrar un proyecto ejecutivo;

II. La planeación, elaboración de anteproyectos y diseños arquitectonicos y artísticos, así como de cualquier otra especialidad de la arquitectura que se requiera para integrar un proyecto ejecutivo;

III. Los estudios técnicos de agrología y desarrollo pecuario, hidrológico, mecánica de suelos, sismología, topografía, geología, geodesia, geotecnia, geofísica, geotermia, geomatica, sistemas de información geográfica, meteorología, aerofotometria, ambientales, ecológicos, de ingeniería de tránsito y sanitaria, entre otros;

IV. Los estudios económicos y de planeación de preinversion, factibilidad técnico-económica, ecológica, social, de evaluación, adaptación, tenencia de la tierra, financieros de desarrollo y restitución de la eficiencia de las instalaciónes, entre otros que se requieran para integrar un proyecto ejecutivo;

V. La asesoría, gerenciamiento y consultoria para llevar a cabo las actividades de coordinación, supervisión y control de obra, de laboratorio de análisis y control de calidad, de laboratorio de geotecnia, de resistencia de materiales y radiografías industriales, de preparación de especificaciones de construcción, presupuestacion o la elaboración de cualquier otro documento o trabajo relacionado con las modalidades de adjudicación de contratos sobre las materias que regula esta ley;

VI. Los trabajos de organización informática, cibernética y sistemas aplicados a las materias que regula esta ley;

VII. Los dictámenes, peritajes, avalúos y revisiones técnico-normativas aplicables a las materias que regula esta ley;

VIII. Los estudios que tengan por objeto rehabilitar, corregir, sustituir o incrementar la eficiencia de las instalaciónes en un bien inmueble;

IX. Los estudios de apoyo tecnológico, incluyendo los de desarrollo y transferencia de tecnología entre otros;

X. Los trámites necesarios para la liberación de los bienes inmuebles en que se vaya a ejecutar la obra publica, a efecto de obtener la posesión material y la propiedad de los bienes inmuebles;

XI. La adquisición, suministro e instalación de bienes muebles que serán incorporados de manera permanente a la obra publica; y

XII. Todos aquellos de naturaleza análoga relacionados con la obra publica.



Artículo 10

Quedan sujetos a las disposiciones de esta ley, los actos jurídicos que se refieran a:

I. El suministro de bienes de instalación permanente que por su naturaleza se incorporen a la obra publica y que formen parte del proyecto ejecutivo;

II. La explotación de los materiales que se utilicen en la ejecución de la obra publica; y

III. El uso de maquinaria y equipo necesario para obra por administración directa.



Artículo 11

Cuando por las condiciones especiales de la obra publica y servicios relacionados con la misma, se requiera la intervención de dos o mas dependencias, quedara a cargo de cada una de ellas, la responsabilidad que les corresponda, en razón de las disposiciones jurídicas aplicables, de los convenios de coordinación que se celebren y de la planeación y programación del conjunto.



Artículo 12

Los actos jurídicos, contratos y convenios que con arreglo a esta ley celebren los entes públicos, se consideraran de derecho publico y observaran las disposiciónes que en materia de construcción, rijan en el ámbito federal, estatal y municipal, según sea el caso.

Los actos, contratos y convenios celebrados en contravención a lo dispuesto por esta ley, estarán afectados de nulidad. Para efecto de decretar su nulidad, serán competentes el tribunal de lo contencioso administrativo y los juzgados administrativos municipales, en términos de lo dispuesto por el código de procedimiento y justicia administrativa para el estado y los municipios de Guanajuato y la ley orgánica municipal para el Estado de Guanajuato, respectivamente.

A falta de disposición expresa de esta ley serán aplicables de manera supletoria y en su orden, el código civil para el Estado de Guanajuato, el código de procedimientos civiles para el Estado de Guanajuato y la legislación federal de la materia.