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LEY DE PROTECCIÓN CIVIL PARA EL ESTADO DE GUANAJUATO

Fecha de publicación: 24/10/1997

Fecha de reforma: 7/6/2013


  • Titulo Primero
    • Capitulo Primero. Disposiciones Preliminares
    • Capitulo Segundo. de las Autoridades en Materia de Protección Civil
    • Capitulo Tercero. de la Política de Protección Civil
  • Titulo Segundo
    • Capitulo Primero. del Sistema Estatal de Protección Civil
    • Capitulo Segundo. del Consejo Estatal de Protección Civil
    • Capitulo Tercero. de la Unidad Estatal de Protección Civil
    • Capitulo Cuarto. de la Participación Social
    • Capitulo Quinto. de los Sistemas Municipales de Protección Civil
  • Titulo Tercero
    • Capitulo Primero. de las Unidades Internas de Protección Civil
    • Capitulo Segundo. de la Capacitación a la Población
    • Capitulo Tercero. de la Queja Civil
  • Titulo Cuarto
    • Capitulo Primero. del Programa Estatal de Protección Civil
    • Capitulo Segundo. de la Declaratoria de Emergencia
    • Capitulo Tercero. de la Declaratoria de Zona de Desastre
  • Titulo Quinto
    • Capitulo Primero. de las Verificaciones
    • Capitulo Segundo. de las Infracciones y Sanciones
    • Capitulo Tercero. del Recurso de Inconformidad
  • Transitorios
  • Versión 07-06-2013

Preámbulo

Ley de protección civil para el Estado de Guanajuato

Publicada en el no. 85 tercera parte del periódico oficial del Estado de Guanajuato, el 24 de octubre de 1997.

(en vigor a partir del 27 de octubre de 1997)

Titulo Primero

Capitulo Primero
Disposiciones Preliminares

Artículo 1

Las disposiciones de esta ley son de orden publico e interés general y tienen por objeto establecer:

I. Las normas y los principios básicos, conforme a los cuales se llevaran a cabo las acciones de protección civil en el estado;

II. Las bases para la prevención y mitigación ante las amenazas de riesgo geológico, físico-químico, sanitario, hidrometeorologico y socio-organizativo;

III. Los mecanismos para implementar las acciones de mitigación, auxilio y restablecimiento, para la salvaguarda de las personas, sus bienes, el entorno y el funcionamiento de los servicios vitales y sistemas estratégicos en los casos de emergencia, siniestro o desastre;

IV. Las bases de integración y funcionamiento del sistema de protección civil del estado;

V. Las bases para promover y garantizar la participación social en materia de protección civil y la elaboración, ejecución y evaluación de programas para que las acciones de los particulares contribuyan a alcanzar los objetivos y prioridades establecidos por dichos programas;

VI. Las bases para la coordinación entre las autoridades estatales y municipales, así como con los organismos en materia de protección civil; y

VII. Las normas y principios para fomentar la cultura de protección civil y autoprotección en los habitantes del estado.



Artículo 2

Para los efectos de aplicación de esta ley se entiende por:

I. Estados de mando: los tres posibles momentos que se producen en la fase de emergencia y que consisten en prealerta, alerta y alarma;

II. Prealerta: estado permanente de prevención de los organismos de respuesta de la protección civil, con base en la información sobre la probable presencia de un fenómeno destructivo;

III. Alerta: se establece al recibir información sobre la inminente ocurrencia de una calamidad cuyos daños pueden llevar al grado de desastre debido a la forma en que se ha extendido el peligro o en virtud de la evolución que presenta, con la posible aplicación del subprograma de auxilio;

IV. Alarma: se establece cuando se han producido daños en la población, sus bienes y su entorno, lo que implica la necesaria ejecución del subprograma de auxilio. Consiste en el instrumento acústico, óptico o mecánico que al ser accionado previo acuerdo, avisa de la presencia inminente de una calamidad, por lo que, las personas involucradas deberán tomar las medidas preventivas necesarias de acuerdo a una preparación preestablecida. También tiene el sentido de la emisión de un aviso o señal para establecer el Estado de alarma en el organismo correspondiente, en cuyo caso se dice "dar la alarma";

V. Calamidad: acontecimiento o fenómeno destructivo que ocasíona daños a la comunidad, sus bienes y entorno, transformando su estado normal en un Estado de desastre;

VI. Desastre: una interrupción seria en el funciónamiento de una sociedad causando grandes perdidas humanas, materiales o ambientales, suficientes para que la sociedad afectada no pueda salir adelante por sus propios medios;

VII. Emergencia: evento repentino e imprevisto, que hace tomar medidas de prevención, protección y control inmediatas para minimizar sus consecuencias;

VIII. Siniestro: hecho funesto, daño grave, destrucción fortuita o perdida importante que sufren los seres humanos en su persona o en sus bienes, causados por la presencia de un riesgo, emergencia o desastre;

IX. Auxilio o socorro: ayuda en medios materiales, necesidades personales y servicios proporcionados a personas o comunidades sin la cual podrían perecer;

X. Prevención conjunto de disposiciones y medidas anticipadas cuya finalidad estriba en impedir o disminuir los efectos que se producen con motivo de la ocurrencia de una emergencia, siniestro o desastre;

XI. Mitigación: son las medidas tomadas con anticipación al desastre y durante la emergencia para reducir su impacto en la población, bienes y entorno;

XII. Evacuación: medida de seguridad por alejamiento de la población de la zona de peligro, en la cual debe preverse la colaboración de la población civil de manera individual o en grupos;

XIII. Procedimiento de evacuación: considera entre otros aspectos, el desarrollo de las misiones, salvamento, socorro y asístencia social, los medios, los itinerarios y las zonas de concentración y destino, la documentación del transporte para los niños, las instrucciones sobre el equipo familiar, además del esquema de regreso a sus hogares una vez superada la situación de emergencia;

XIV. Simulacro: ejercicio para la toma de decisiones y adiestramiento en protección civil, en una comunidad o área preestablecida, mediante la simulación de una emergencia o desastre para promover una coordinación mas efectiva de respuesta por parte de las autoridades y la población;

XV. Organizaciones civiles: asociaciones de personas legalmente constituidas y registradas, cuyo objeto social se vincula a la protección civil en sus diferentes fases;

XVI. Brigadas vecinales: organizaciones de vecinos coordinadas por las autoridades, que se integran a las acciones de protección civil y que colaboran en los programas y acciones respectivas en función a su ámbito territorial;

XVII. Secretaría: Secretaría de Seguridad Pública;

XVIII. Sistema de protección civil: conjunto orgánico y articulado de estructuras, relaciones funciónales, métodos, procedimientos y programas, que establece y concerta el ejecutivo del estado con las organizaciones de los diversos grupos sociales y privados a fin de efectuar acciones corresponsables en cuanto a la prevención, mitigación, preparación, auxilio, restablecimiento, rehabilitación y reconstrucción en caso de riesgo, emergencia, siniestro o desastre;

XIX. Protección civil: conjunto de principios, normas, procedimientos, acciones y conductas solidarias, participativas y corresponsables que llevan a cabo coordinada y concertadamente por la sociedad y autoridades, que se efectúan para la prevención, mitigación, preparación, auxilio, rehabilitación, restablecimiento y reconstrucción, tendientes a salvaguardar la integridad física de las personas, sus bienes y entorno frente a la eventualidad de un riesgo, emergencia, siniestro o desastre;

XX. Norma técnica: conjunto de reglas científicas o tecnológicas de carácter obligatorio para el Estado de Guanajuato, en las que se establecen los requisitos, especificaciones, parámetros y limites permisibles que deberán observarse en el desarrollo de actividades o en el uso y destino de bienes que incrementen o puedan incrementar los niveles de riesgo y son complemento de los reglamentos;

XXI. Carta de corresponsabilidad: documento expedido por las empresas capacitadoras de consultoria y estudio de riesgo vulnerabilidad, e instructores profesionales independientes registrados ante la secretaria que aprueba los programas internos o especiales de protección civil elaborados por dichas empresas;

XXII. Programa estatal de protección civil: instrumento de planeación para definir el curso de las acciones destinadas a la atención de las situaciónes generadas por el impacto de fenómenos destructivos en la población, sus bienes y entorno;

XXIII. Programa municipal de protección civil: es el instrumento de planeación para definir el curso de las acciones destinadas a la atención de las situaciónes generadas por el impacto de fenómenos destructivos en la población, sus bienes y entorno en su ámbito territorial y deberá ser acorde con el programa estatal;

XXIV. Programa especial de protección civil: aquel cuyo contenido se concreta a la prevención de problemas específicos derivados de un evento o actividad especial en un área determinada, que conlleva un nivel elevado de riesgo y que es implementado por los particulares y por el poder ejecutivo;

XXV. Programa interno de protección civil: aquel que se circunscribe al ámbito de una dependencia, entidad, institución y organismo, pertenecientes al sector publico, privado y social; se aplica en los inmuebles correspondientes, con el fin de salvaguardar la integridad física de los empleados y de las personas que concurren a ellos, así como de proteger las instalaciones, bienes e información vital ante la ocurrencia de un riesgo, emergencia, siniestro o desastre;

XXVI. Queja civil: se denomina al derecho de toda persona para hacer del conocimiento de la autoridad competente, hechos o actos que puedan producir riesgo o perjuicio en su persona o la de terceros, sus bienes y entorno;

XXVII. Servicios vitales: los que en su conjunto proporcionan las condiciones mínimas de vida y bienestar social, a través de los servicios públicos de la ciudad, tales como energía eléctrica, agua potable, salud, abasto, alcantarillado, limpia, transporte, comunicaciones, energéticos y el sistema administrativo;

XXVIII. Sistemas estratégicos: se refiere a los sistemas cuya afectación es factor generador de siniestros o desastres;

XXIX. Términos de referencia: guía técnica para la elaboración de los programas internos y especiales de protección civil;

XXX. Vulnerabilidad: susceptibilidad de sufrir un daño con un grado de perdida (de o a 100%) como resultado de un fenómeno destructivo sobre las personas, bienes, servicios y entorno;

XXXI. Restablecimiento: conjunto de acciones encaminadas a la recuperación de la normalidad, una vez que ha ocurrido un siniestro o desastre;

XXXII. Atlas de riesgos: sistema de información geográfica actualizado que permite identificar el tipo de riesgo a que están expuestos los servicios vitales, sistemas estratégicos, las personas, sus bienes y entorno;

XXXIII. Riesgo: es el producto de la amenaza y la vulnerabilidad, indica el grado de probabilidad de perdidas de vidas, personas heridas, propiedad dañada y actividad económica detenida durante un periodo de referencia en una región dada para un peligro en particular; y

XXXIV. Instrumentos de la protección civil: se refiere a toda aquella información contenida en materiales empleados para la planeación y operación de la protección civil en el estado.



Capitulo Segundo
de las Autoridades en Materia de Protección Civil

Artículo 3

Son autoridades encargadas de la aplicación de la presente ley, en el ámbito de sus respectivas competencias:

I. El ejecutivo del estado;

II. La secretaria;

III. El consejo estatal de protección civil;

IV. Los ayuntamientos;

V. Los presidentes municipales; y

VI. Los consejos municipales de protección civil.



Artículo 4

El titular del poder ejecutivo del estado, tendrá las siguientes atribuciones:

I. Formular los principios y conducir la política general de protección civil;

II. Elaborar los principios rectores del sistema y del programa de protección civil, y que estos sean congruentes con los establecidos por el sistema nacional de protección civil;

III. Coordinar las acciones para la adecuada integración del sistema estatal de protección civil;

IV. Aprobar y publicar el programa estatal de protección civil;

V. Ejecutar las acciones previstas en el programa estatal de protección civil;

VI. Actualizar los instrumentos de protección civil;

VII. Celebrar convenios con los municipios, con otras entidades federativas y con la federación que apoyen los objetivos y finalidades del sistema nacional, estatal y municipal de protección civil.

VIII. Emitir y publicar la declaratoria de emergencia en los casos de alto riesgo o desastre;

IX. Solicitar al ejecutivo federal el apoyo necesario para desarrollar las acciones de auxilio y recuperación, cuando los efectos de un siniestro o desastre lo requieran;

X. Apoyar y asesorar a los ayuntamientos que lo soliciten, en la integración de los sistemas municipales de protección civil;

XI. Apoyar a los ayuntamientos que lo soliciten, en el desarrollo de las acciones de prevención, auxilio y recuperación en casos de alto riesgo, siniestro o desastre;

XII. Promover la participación social en la elaboración, ejecución, evaluación y revisión del programa estatal de protección civil;

XIII. Promover la capacitación de los habitantes en materia de protección civil;

XIV. Vigilar la actuación de los grupos voluntarios y reglamentar las cuotas de recuperación que estos cobren por los servicios prestados de protección civil;

XV. Vigilar el cumplimiento de las disposiciones de esta ley y su reglamento, así como los programas de protección civil, en el ámbito de su competencia y de conformidad con los convenios de coordinación que celebre con la federación y los municipios; y

XVI. Las demás atribuciones que le otorgue la presente ley y otras disposiciones legales relativas.

El titular del poder ejecutivo podrá delegar las atribuciones señaladas en el presente articulo en la secretaria.



Artículo 5

Son atribuciones de los ayuntamientos:

I. Integrar el sistema municipal de protección civil;

II. Aprobar, publicar y ejecutar el programa municipal de protección civil y los programas institucionales que de el se deriven;

III. Participar en el sistema estatal de protección civil y asegurar la congruencia de los programas municipales con los programas estatal y nacional de protección civil, haciendo las propuestas que estimen pertinentes;

IV. Solicitar al titular del poder ejecutivo del estado el apoyo necesario para desarrollar las acciones de auxilio y recuperación, cuando los efectos de un siniestro o desastre lo requieran;

Vigilar la actuación de los grupos voluntarios y reglamentar las cuotas de recuperación que estos cobren por los servicios prestados de protección civil;

VI. Integrar en los reglamentos y programas de desarrollo urbano los criterios de prevención;

VII. Celebrar convenios con los gobiernos federal y estatal que apoyen los objetivos y finalidades de los sistemas de protección civil; y

VIII. Las demás que señale esta ley, su reglamento y otras normas aplicables.



Artículo 6

Son atribuciones del presidente municipal, las siguientes:

I. Solicitar al titular del poder ejecutivo del estado el apoyo necesario para cumplir con las finalidades de esta ley, en el ámbito de su jurisdicción;

II. En caso de calamidad, desastre, emergencia y siniestro, celebrar convenios con los gobiernos federal y estatal que apoyen para restablecer las condiciones normales del lugar afectado, dando cuenta de ello al ayuntamiento en la siguiente sesión ordinaria que se celebre;

III. Difundir y dar cumplimiento a la declaratoria de emergencia que emita el titular del poder ejecutivo del estado en los casos de alto riesgo y siniestros;

IV. Promover la capacitación de los habitantes en materia de protección civil;

V. Proporcionar información y asesoría a las asociaciones de habitantes para elaborar programas específicos e integrar unidades internas de protección civil, a fin de realizar acciones de prevención y auxilio en las colonias, barrios y unidades habitacionales; y

VI. Aplicar las disposiciones de esta ley e instrumentar sus programas en coordinación con el sistema y la unidad estatal y municipal de protección



Capitulo Tercero
de la Política de Protección Civil

Artículo 7

Para la formulación y conducción de la política de protección civil, así como para la emisión de las normas técnicas complementarias y términos de referencia que prevé esta ley, las autoridades estatales y municipales, se sujetaran a los siguientes principios rectores:

I. Los criterios de protección civil tenderán a orientar, regular, promover, restringir, prohibir, sancionar y en general inducir las acciones de los particulares en materia de protección civil;

II. La obligatoriedad de incluir criterios de protección civil, contemplando la constante prevéncion/mitigación y la variable riesgo vulnerabilidad, en el desempeño de las funciones que realicen las dependencias y entidades de la administración publica estatal y municipal;

III. La coordinación y la concertación serán instrumentos indispensables para aplicar las acciones corresponsables de protección civil entre la sociedad y el gobierno en sus diferentes niveles;

IV. La prevéncion como el medio mas eficaz para alcanzar los objetivos de la protección civil;

V. El diseño, construcción, operación y mantenimiento de los sistemas estratégicos y servicios vitales serán aspectos fundamentales de la protección civil;

VI. La obligatoriedad de observar las normas de seguridad y de mantener informada a la autoridad sobre la inminencia o incurrencia de una calamidad, en toda actividad que incremente el nivel de riesgo;

VII. Las actividades que incrementen el nivel de riesgo deberán ejecutarse observando lo dispuesto en la fracción anterior, además de hacerlo del conocimiento de la comunidad en forma oportuna y veraz; y

VIII. La participación corresponsable de la sociedad es fundamental en la formulación de la política de protección civil, la aplicación y evaluación de sus instrumentos a través de acciones de información y vigilancia; y en todo tipo de acciones de protección civil que emprenda la administración publica estatal.



Titulo Segundo

Capitulo Primero
del Sistema Estatal de Protección Civil

Artículo 8

El sistema estatal de protección civil es el conjunto de órganos, métodos y procedimientos que establecen las dependencias y entidades del sector publico estatal entre si, con los gobiernos municipales y con los sectores social y privado, con el fin de realizar acciones coordinadas destinadas a la prevención y protección de las personas y sus bienes, contra los peligros y riesgos que se presentan en la eventualidad de un desastre.