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LEY DEL ÓRGANO DE FISCALIZACIÓN SUPERIOR DEL ESTADO DE PUEBLA


  • Capitulo I. Disposiciones Generales
  • Capitulo II. Del Órgano De Fiscalización Superior Del Estado
  • Capitulo III. Del Auditor General
  • Capitulo IV. De La Comisión
  • Capitulo V. De Las Cuentas Publicas
  • Capitulo VI. Del Informe Del Resultado
  • Capitulo VII. De La Revisión Y De Los Daños Y Perjuicios
  • Capitulo VIII. De Las Responsabilidades
  • Capitulo IX. De Las Medidas De Apremio
  • Capitulo X. De Las Sanciones
  • Capitulo XI. Del Recurso De Revocación
  • Capitulo XII. De Los Finiquitos
  • Capitulo XIII. De La Prescripción
  • Artículos Transitorios
  • Versión 08-09-2010

Capitulo I
Disposiciones Generales

Artículo 1

La presente ley es de orden publico e interés social, y tiene por objeto establecer las bases de organización y regular la función del órgano de fiscalización superior del estado a que hace referencia la constitución política del estado libre y soberano de puebla.

Artículo 2

Para los efectos de la presente ley, se entiende por:

i. Poderes del estado. Los poderes legislativo, ejecutivo y judicial, comprendidas sus dependencias y entidades;

ii. Ayuntamientos. Los órganos de gobierno de los municipios;

iii. Órgano fiscalizador. El órgano de fiscalización superior del estado a que se refiere el articulo 113 de la constitución política del estado libre y soberano de puebla;

iv. Comisión. La comisión del congreso del estado prevista en el articulo 43 fracción xii de la ley orgánica del poder legislativo del estado libre y soberano de puebla, encargada de la supervisión del órgano de fiscalización superior del estado;

v. Sujetos de revisión. Los poderes del estado; los ayuntamientos; los organismos con autonomía otorgada constituciónalmente; los organismos públicos descentralizados estatales o municipales; los organismos públicos desconcentrados; las empresas de participación estatal o municipal mayoritarias; los fideicomisos en los que el fideicomitente sea cualquiera de los poderes del estado o ayuntamientos; y en general cualquier persona física o jurídica, publica o privada, que por cualquier razón recaude, maneje, administre, ejerza, resguarde o custodie recursos, fondos, bienes o valores públicos, estatales, municipales o, en su caso, federales;

vi. Fiscalización superior. La facultad ejercida por el órgano fiscalizador, para la revisión de la cuenta publica, incluyendo los informes de avance de gestión financiera y los estados de origen y aplicación de recursos;

vii. Cuentas publicas. Las constituidas por los estados contables, financieros, presupuestarios, económicos, programaticos y demás información que muestre el registro de las operaciones derivadas de la aplicación y ejercicio de las leyes de ingresos y egresos del estado y las leyes de ingresos y presupuestos de egresos de los municipios, así como de los demás sujetos de revisión, los programas y sus avances, afectaciones en el activo y pasívo totales del erario publico y en su patrimonio neto, y por los demás estados complementarios y aclaratorios que a juicio del órgano fiscalizador fueran indispensables;

viii. Gestión financiera. La administración, manejo, custodia y aplicación de los recursos públicos que los sujetos de revisión utilicen anualmente para el cumplimiento de los objetivos contenidos en sus planes y programas, de conformidad con las leyes y demás disposiciones de la materia;

ix. Informe de avance de gestión financiera. El informe que, como parte integrante de la cuenta publica, rinden al congreso del estado los sujetos de revisión y los ayuntamientos sobre los avances físicos y financieros de los programas estatales y municipales aprobados, a fin de que el órgano fiscalizador verifique el grado de cumplimiento de los objetivos contenidos en dichos programas en cuanto al manejo de recursos públicos;

x. -estado de origen y aplicación de recursos. -el que deberán entregar al órgano fiscalizador los sujetos de revisión, así como las instituciones publicas y privadas que administren recursos financieros o cualquier otra fuente de financiamiento, que afecte o modifique el patrimonio publico, con el fin de verificar los ingresos y egresos, el manejo, la custodia y la aplicación de sus fondos y recursos;

xi. Informe del resultado. La comunicación oficial de la conclusión a que se llego de la revisión de las cuentas publicas que el órgano fiscalizador, por conducto de la comisión, presenta al honorable congreso del estado; y

xii. Servidores públicos. Los mencionados en la constitución política del estado libre y soberano de puebla, en la ley de responsabilidades de los servidores públicos del estado de puebla y demás disposiciones aplicables.

Capitulo II
Del Órgano De Fiscalización Superior Del Estado

Artículo 3

El órgano de fiscalización superior del estado es la unidad de fiscalización, control y evaluación, dependiente del congreso del estado, que cuenta con autonomía técnica y de gestión, encargada de revisar, sin excepción, la cuenta publica; el manejo, la custodia y la aplicación de fondos y recursos de los poderes del estado, a través de la cuenta publica estatal, y de los ayuntamientos y demás sujetos de revisión, a través de sus respectivas cuentas publicas; verificar el cumplimiento de los objetivos contenidos en las leyes de ingresos y egresos del estado y las leyes de ingresos y presupuestos de egresos de los municipios, y en los planes y programas establecidos, en cuanto a la aplicación de recursos públicos; así como las que le confiere la constitución política del estado, la presente ley y los demás ordenamientos aplicables en el estado.

Artículo 4

El congreso del estado ejercerá la supervisión del órgano fiscalizador a través de la comisión, e interpretara y resolverá, en su caso, las cuestiones que se susciten con motivo de la aplicación de la presente ley y su reglamento.

Artículo 5

La fiscalización superior se practica de manera posterior al ejercicio de los recursos y a la rendición de los estados de origen y aplicación de recursos o de los informes de avance de gestión financiera, así como de la cuenta publica, o bien a la fecha en que debieron ser presentados; y que se lleva a cabo de manera independiente y autónoma de cualquier otra forma de control interno de los sujetos de revisión.

Artículo 6

Son sujetos de revisión por parte del órgano fiscalizador, los enumerados en la fracción v del articulo 2 de la presente ley.

Artículo 7

El órgano fiscalizador, considerando las propuestas que formulen los poderes del estado y demás sujetos de revisión, con la opinión de las secretarias de finanzas y desarrollo social, y de desarrollo, evaluación y control de la administración publica, expedirá las bases y normas que deberán observarse para la baja de documentos justificatorios y comprobatorios para efecto de destrucción, así como para la guarda o custodia de los que deban conservarse, microfilmarse o procesarse electronicarnente, sujetándose a las disposiciones legales establecidas en la materia. El microfilm y los archivos guardados mediante procesamiento electrónico, tendrán el valor que, en su caso, establezcan las disposiciones legales aplicables a las operaciones en que aquellos se apliquen.

Artículo 8

El órgano fiscalizador tendrá las atribuciones siguientes:

i. Fiscalizar tanto los ingresos y egresos, como el manejo, custodia y aplicación de los fondos y recursos de los sujetos de revisión, así como el ejercicio y cumplimiento de los objetivos contenidos en los planes, programas y subprogramas, así como en las leyes de ingresos y egresos del estado y las respectivas leyes de ingresos y presupuestos de egresos de los municipios;

ii. Revisar sin excepción las cuentas publicas y entregar, a través de la comisión, el informe del resultado de dicha revisión al propio congreso del estado, para su aprobación, en su caso;

iii. Rendir los informes a la comisión sobre el resultado de la verificación de los informes de avance de gestión financiera y de los estados de origen y aplicación de recursos de los sujetos de revisión. Estos informes deberán presentarse, a mas tardar, los correspondientes al primer semestre del año, durante el tercer periodo ordinario de sesiones y los del segundo semestre del año, durante el segundo periodo ordinario de sesiones del siguiente año. Los informes contendrán el señalamiento de las irregularidades observadas;

iv. Establecer y difundir las bases para la entrega recepción de la documentación comprobatoria y justificativa de las cuentas publicas de los poderes del estado, los ayuntamientos y de los demás sujetos de revisión;

v. Crear y difundir las normas, procedimientos, métodos y sistemas contables y de auditoria para la revisión y fiscalización de las cuentas publicas, que deberán aplicar los sujetos de revisión;

vi. Conocer, evaluar, y en su caso, formular recomendaciones sobre los sistemas, procedimientos, controles y métodos de contabilidad, normas de control interno y de registros contables de los libros y documentos justificativos y comprobatorios del ingreso y gasto publico de los sujetos de revisión;

vii. Establecer coordinación, en términos de esta ley, con: 1

a) las secretarias de finanzas y desarrollo social, y de desarrollo, evaluación y control de la administración publica del estado, con las contralorias u órganos internos de control de los ayuntamientos y de sus entidades, a fin de determinar los procedimientos necesarios que permitan el eficaz cumplimiento de sus respectivas atribuciones;

b) los órganos de fiscalización superior afines, dependientes de las legislaturas de las entidades federativas y de la federación, para lograr el mejor cumplimiento de sus respectivas atribuciones, gozando de facultades para celebrar convenios de cooperación técnica o administrativa y en los aspectos relacionados con la capacitación de su personal; y

c) las demás dependencias y organismos públicos y privados que en la aplicación de las leyes deban coordinarse con el órgano fiscalizador, así como aquellas personas físicas o jurídicas vinculadas a los sujetos de revisión por contratos o cualquier otro acto jurídico.

viii. Colaborar con su similar de la federación, en términos de la legislación aplicable y previa celebración de convenio acordada por el congreso del estado, para efectos de fiscalización de los recursos federales que ejerzan los sujetos de revisión;

ix. Celebrar convenios, previo acuerdo del congreso del estado, con autoridades federales y de las entidades federativas, así como con personas físicas o jurídicas, tanto publicas como privadas, con el propósito de dar cumplimiento al objeto de esta ley;

x. Llevar el registro y control patrimonial de los servidores públicos de elección popular y de los que tengan la obligación de presentar su declaración de situación patrimonial ante el poder legislativo, de acuerdo a lo establecido por la ley de responsabilidades de los servidores públicos del estado;

xi. Requerir a los profesionales y auditores externos que autorice, los informes o dictámenes de las auditorias y revisiónes por ellos practicadas, y en su caso, revisarlos, analizarlos y evaluarlos, así como sus programas de trabajo, papeles de trabajo y archivo permanente, relacionados con las cuentas publicas de que conozcan;

xii. Asesorar de manera permanente a los sujetos de revisión, así como promover y realizar cursos y seminarios de capacitación y actualización, con base en los lineamientos establecidos por el órgano fiscalizador, dirigidos a los mismos;

xiii. Dar seguimiento a las quejas o denuncias que le sean presentadas por responsabilidades administrativas que se presuman de los servidores públicos de los sujetos de revisión o quienes hayan dejado de serlo, y las que se detecten de los profesionales y auditores externos autorizados por el órgano fiscalizador;

xiv. Elaborar estudios relacionados con las materias de su competencia, y publicarlos;

xv. Procurar la implementación de un sistema integral de información computarizada que permita conocer la eficacia de las medidas preventivas y correctivas sugeridas, así como los indicadores relativos al avance en la gestión administrativa y financiera de los sujetos de revisión, manteniendo actualizados los programas computacionales respectivos, y asesorando y capacitando a los sujetos de revisión en el correcto manejo de dicho sistema;

xvi. Requerir a los titulares de los órganos de control interno de los sujetos de revisión, en términos de la legislación aplicable y por causa debidamente justificada, los informes o dictámenes de auditorias y revisiónes por ellos practicadas, así como sus papeles de trabajo y documentos que formen parte del archivo pertnanente, relacionados con las cuentas publicas de que conozca, así como las observaciones, recomendaciones, sanciones y seguimiento practicados; y

xvii. Las demás que expresamente señalen la constitución política del estado, la presente ley, su reglamento interior y demás disposiciones aplicables.

Artículo 9

Los servidores públicos del órgano fiscalizador deberán guardar reserva de los documentos, actuaciones y observaciones, hasta que se rindan los informes del resultado y se aprueben por el congreso del estado, salvo requerimiento hecho por autoridad competente.

Capitulo III
Del Auditor General

Artículo 10

El órgano fiscalizador estará a cargo de un auditor general, que será nombrado por las dos terceras partes del congreso del estado, de la terna que se derive de la convocatoria que emita para tal efecto la gran comisión.

además, se integrara por dos auditores especiales y por los servidores públicos de confianza y de base necesarios para el cumplimiento de sus funciones y que establezca su reglamento interior, de conformidad con el presupuesto autorizado.

Artículo 11

Para desempeñar el cargo de auditor general, deberá cumplirse con los requisitos siguientes:

i. Ser ciudadano mexicano, en pleno ejercicio de sus derechos civiles y políticos;

ii. Ser originario o residente en el estado con cinco años anteriores a la fecha de su nombramiento; iii. Tener mas de treinta años de edad al día de su nombramiento; iv. No haber sido, durante los tres años anteriores a su nombramiento, gobernador del estado, titular de dependencias o entidades del poder ejecutivo del estado, senador, diputado federal o local, magistrado, presidente municipal o dirigente de partido político alguno;

v. Contar al momento de su nombramiento, con una experiencia de al menos tres años en el control y fiscalización de recursos públicos;

vi. Poseer titulo de contador publico y auditor o licenciado en contaduría publica, abogado o licenciado en derecho, en economía, en administración publica o de empresas, con cédula profesional legalmente expedida con cinco años de anterioridad a la fecha de su nombramiento; y

vii. Tener buena conducta y probidad, no haber sido condenado por delito intencional, y no haber sido inhabilitado en cualquiera de las esferas del gobierno.

Artículo 12

El auditor general será nombrado de conformidad al procedimiento siguiente:

i. La gran comisión del congreso del estado, en términos de la constitución política del estado libre y soberano de puebla y de la legislación aplicable, convocara a las universidades e instituciones de educación superior, asociaciones, barras y colegios de contadores públicos, abogados, economistas, administradores públicos o de empresas, legalmente constituidas, con el objeto de que propongan a los profesionales que pudieran desempeñar el cargo de auditor general del órgano fiscalizador;

ii. Concluido el plazo fijado en la convocatoria respectiva, la gran comisión procederá a la revisión y análisis de cada una de las propuestas, para determinar cuales de estas cumplen con los requisitos establecidos en la presente ley;

iii. La gran comisión podrá entrevistar por separado a los aspirantes que cumplan con los requisitos establecidos en el articulo anterior y someterlos a una evaluación integral;

iv. -con base en la evaluación de la documentación,en su caso, del resultado de las entrevistas,la gran comisión procederá a integrar la terna que deberá presentar al pleno del congreso del estado, debiendo establecer, para los efectos de la votación respectiva, el orden de prelación de los integrantes de la terna; y

v. El pleno del congreso del estado elegirá, de entre los integrantes de la terna, a quien deba desempeñar el cargo de auditor general. Al efecto, cuando conforme al orden de prelación, alguno de los candidatos obtenga la aprobación de las dos terceras partes de los diputados presentes, se dará por concluida la votación.