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LEY NÚMERO 226 DE PROTECCIÓN CIVIL PARA EL ESTADO DE VERACRUZ

Fecha de publicación: 18/2/2008

Fecha de reforma: 18/2/2008


  • Capítulo Primero. Disposiciones Generales
  • Capítulo Segundo. del Sistema Estatal de Protección Civil
  • Capítulo Tercero. del Consejo Estatal de Protección Civil
  • Capítulo Cuarto. del Comando Operativo Unificado para el Control de Riesgos y Atención de Emergencias
  • Capítulo Quinto. de los Sistemas y Consejos Municipales de Protección Civil
  • Capítulo Sexto. de la Secretaría de Proyección Civil
  • Capítulo Séptimo. de los Instrumentos Operativos y de la Operación y Coordinación en Materia de Protección Civil
  • Capítulo Octavo. de la Planeación, Prevención y Cultura de la Protección Civil
  • Capítulo Noveno. de la Participación Ciudadana, Grupos Voluntarios y Terceros Acreditados
  • Capítulo Décimo. de los Programas Estatal y Municipales de Protección Civil
  • Capítulo Décimo Primero. de las Declaratorias de Emergencia y de Desastre
  • Capítulo Décimo Segundo. de los Estudios de Riesgo
  • Capítulo Décimo Tercero. de la Vigilancia, Medidas de Seguridad y Sanciones
  • Capítulo Décimo Cuarto. del Recurso de Revocación
  • Transitorios
  • Versión 18-02-2008

Preámbulo

Ley número 226 de protección civil para el Estado de Veracruz-llave

Publicada en el numero 37 extraordinario de la gaceta oficial del Estado de Veracruz-llave, el 1 de febrero de 2008

(en vigor a partir del 2 de febrero de 2008)

Ley número 226 de protección civil para el Estado de Veracruz de ignacio de la llave

Capítulo Primero
Disposiciones Generales

Artículo 1

Las disposiciones de la presente ley, son de orden publico y de interés general y tienen por objeto establecer en el Estado de Veracruz:

I. Las normas, criterios y principios básicos, a que se sujetaran los programas, políticas y acciones de protección civil;

II. Las bases para la prevención, auxilio, recuperación y mitigación, ante la presencia de un fenómeno perturbador de origen natural o humano;

III. Los mecanismos para implementar las acciones de prevención, auxilio y recuperación, para la salvaguarda de las personas, sus bienes, el entorno y el funcionamiento de los servicios vitales y sistemas estratégicos, en los casos de emergencia y desastre;

IV. Las bases de integración y funcionamiento del sistema estatal de protección civil; y

V. Las normas y principios para fomentar la cultura de la protección civil y de la autoprotección en sus habitantes.



Artículo 2

La aplicación de la presente ley corresponde al titular del ejecutivo estatal, por conducto de la secretaria de protección civil, así como también a las dependencias y organismos que forman parte del sistema estatal, y a los ayuntamientos.



Artículo 3

Para los efectos de esta ley se entiende por:

I. Agente perturbador o calamidad. El fenómeno de carácter geológico, hidrometeorologico, químico tecnológico, sanitario ecológico, o socio organizativo que puede impactar a un sistema afectable y transformar su estado normal en un estado de riesgo o daños, emergencia o desastre;

II. Apoyo. Las acciónes destinadas a sustentar la prevención y el auxilio de la población ante situaciónes de emergencia;

III. Atlas de riesgos. La colección de mapas a escala, que agrupa carácteristicas tales como topografía, uso del suelo, hidrología, vías de comunicación, equipamiento e información adicional de un país, un estado, un municipio o una localidad, en que se encuentran sobrepuestas zonas, puntos, áreas o regiones que indican la presencia de un riesgo potencial que amenaza a una población, sus bienes, servicios estratégicos y entorno;

IV. Auxilio. Las acciónes destinadas primordialmente a salvaguardar la vida de las personas, sus bienes, servicios vitales y estratégicos, la planta productiva y el medio ambiente, ante la presencia de un agente perturbador; así como los procesos destinados a rehabilitar y reconstruir el sistema afectado;

V. Brigadistas comunitarios. Las organizaciónes de vecinos capacitadas y coordinadas por la secretaria y las autoridades que se integran a las acciónes de protección civil, que colaboran en los programas y acciónes respectivas;

VI. Carta de corresponsabilidad. El documento expedido por las empresas capacitadoras, de consultoria y estudio de riesgo, vulnerabilidad, e instructores profesionales independientes, registrados por la secretaria, para solicitar la aprobación de los programas internos o especiales de protección civil elaborados por estas;

VII. Comité científico asesor. El conjunto de profesionistas dedicados al estudio de algún fenómeno perturbador, que cuentan con la capacidad técnica para emitir juicios respecto de su origen, evolución y consecuencias, los cuales coadyuvaran, en su caso, con el consejo estatal;

VIII. Comando unificado. El comando operativo unificado para el control de riesgos y atención de emergencias o desastres causados por agentes perturbadores;

IX. Comité local de ayuda mutua. La asociación de empresas, comercios, unidades habitacionales e instituciónes publicas y privadas, que de forma organizada aportan recursos humanos y materiales, así como sus procedimientos, para la atención oportuna de una eventual situación de emergencia o desastre;

X. Consejo estatal. El consejo estatal de protección civil;

XI. Consejo municipal. El consejo municipal de protección civil;

XII. Coordinación regional. El órgano que tiene como finalidad obtener de las instancias municipales, la unidad de acción necesaria para contribuir al mejor logro de los objetivos, así como armonizar la actuación de las partes en tiempo, espacio, utilización de recursos y servicios para lograr conjuntamente las metas establecidas;

XIII. Declaratoria de desastre. El acto mediante el cual la secretaria de gobernación reconoce que uno o varios fenómenos perturbadores han causado daños severos cuya atención rebasa las capacidades operativa y financiera de la entidad;

XIV. Declaratoria de emergencia. El acto mediante el cual la secretaria de gobernación reconoce que uno o varios municipios se encuentran ante la inminencia o presencia de una situación anormal generada por un fenómeno perturbador de origen natural que puede causar un daño a la sociedad y propiciar un riesgo excesivo para la seguridad e integridad de la población;

XV. Desastre. El evento súbito e imprevisto, nocivo, concentrado en tiempo y espacio en el que la sociedad o parte de ella sufre un severo daño o perdida de sus miembros, infraestructura o entorno, de tal manera que la estructura social se desajusta y se impide el cumplimiento de las actividades esenciales de la sociedad, afectando el funcionamiento de los sistemas de subsistencia y que rebasa su capacidad de respuesta;

XVI. Emergencia. El evento súbito e imprevisto que puede resultar en un daño a la sociedad, sin rebasar la capacidad de respuesta del sistema competente;

XVII. Estado. El Estado de Veracruz de ignacio de la llave;

XVIII. Evacuación. La medida de seguridad que consiste en el alejamiento de las personas de la zona de peligro, en la cual debe preverse la colaboración de la población, de manera individual o en grupos, con sus autoridades locales de protección civil. En su programación, el procedimiento de evacuación debe considerar entre otros aspectos, el desarrollo de las misiones de salvamento, socorro y asístencia social; medios, itinerarios y zonas de concentración y destino, la documentación del transporte para los niños; instrucciones sobre el equipo familiar, además del esquema de regreso a sus hogares una vez superada la situación de emergencia;

XIX. Fenómeno perturbador de origen geológico. La calamidad que tiene como causa las acciónes y movimientos violentos de la corteza terrestre. A esta categoría pertenecen los sismos o terremotos, las erupciones volcánicas, los maremotos, y la inestabilidad de suelos, también conocida como movimientos de tierra, los que pueden adoptar diferentes formas: arrastre lento o reptacion, deslizamiento, flujo o corriente, avalancha o alud, derrumbe y hundimiento;

XX. Fenómeno perturbador de origen hidrometeorologico. La calamidad que se genera por la acción violenta de los agentes atmosféricos, tales como: huracanes, inundaciones pluviales, fluviales, costeras y lacustres; tormentas de nieve, granizo, polvo y electricidad; heladas, sequías, las ondas calidas y gelidas;

XXI. Fenómeno perturbador de origen químico tecnológico. La calamidad que se genera por la acción violenta de diferentes sustancias derivadas de su interacción molecular o nuclear. Comprende fenómenos destructivos tales como: incendios de todo tipo, explosiones, fugas tóxicas y radiaciones;

XXII. Fenómeno perturbador de origen sanitario ecológico. La calamidad que se genera por la acción patógena de agentes biológicos que atacan a la población, a los animales y a las cosechas, causando su muerte o la alteración de su salud. Las epidemias o plagas constituyen un desastre sanitario en el sentido estricto del termino. En esta clasíficacion también se ubica la contaminación del aire, agua, suelo y alimentos;

XXIII. Fenómeno perturbador de origen socio organizativo. La calamidad generada por motivo de errores humanos o por acciónes premeditadas, que se dan en el marco de grandes concentraciónes o movimientos masívos de población;

XXIV. Fenómeno perturbador, agente perturbador, agente destructivo o calamidad. El acontecimiento de carácter geológico, hidrometeorologico, químico tecnológico, sanitario ecológico y socio organizativo que puede producir riesgo, emergencia o desastre;

XXV. Grupo voluntario. La institución, organización o asociación social o privada que cuenta con personal, conocimientos, experiencia y equipo necesarios, que presta sus servicios en acciónes de protección civil de manera altruista y comprometida;

XXVI. Instrumentos de la protección civil. La información contenida en materiales empleados para la planeación y operación en materia de protección civil;

XXVII. Ley. La ley de protección civil para el Estado de Veracruz de ignacio de la llave;

XXVIII. Mitigar. Las medidas tomadas con anticipación al desastre y durante la emergencia, para reducir su impacto en la población, bienes y entorno;

XXIX. Norma técnica. El conjunto de reglas científicas o tecnológicas de carácter obligatorio para el estado, en las que se establecen los requisitos, especificaciones, parámetros y limites permisibles que deberán observarse en el desarrollo de actividades o en el uso y destino de bienes. Son complemento de los reglamentos;

XXX. Organizaciones civiles. Las asociaciónes de personas que coadyuvan en las táreas de prevención, auxilio y restablecimiento, corresponsablemente con la autoridad;

XXXI. Organizaciones civiles especializadas. Las asociaciónes de personas, legalmente constituidas y registradas, cuyo objeto social se vincula a la protección civil en sus diferentes fases;

XXXII. órgano municipal. La unidad municipal de protección civil;

XXXIII. Peligro. Una condición subjetiva, absoluta e inespecifica de daño, inherente al medio; una posibilidad del mismo; situación de la que se puede derivar un daño para una persona o cosa; aquello puede ocasíonar un daño o mal;

XXXIV. Planta productiva. Los sectores primario, secundario y terciario que son parte formal de la economía;

XXXV. Prevención. Las acciónes dirigidas a mitigar los peligros, evitando o disminuyendo el impacto destructivo de los fenómenos perturbadores sobre la vida de las personas y sus bienes, los servicios vitales y estratégicos, la planta productiva y el medio ambiente;

Xxxvi. Programa especial. El instrumento de planeación y operación cuyo contenido se concreta a la atención de problemas específicos en un área determinada, provocados por la eventual presencia de calamidades de origen natural o humano, que implican un alto potencial de riesgo para la población, sus bienes, servicios estratégicos y entorno;

Xxxvii. Protección civil. El conjunto de recursos humanos, materiales y de sistema que permiten la salvaguarda de la vida, la salud, y el entorno de una población ante situaciónes de emergencia o desastre;

Xxxviii. Queja civil. El derecho de toda persona de hacer del conocimiento de la autoridad competente, hechos o actos que puedan producir riesgo o perjuicio en su persona o la de terceros, sus bienes y el medio ambiente;

Xxxix. Recuperación. El proceso orientado a la reconstrucción y mejoramiento del sistema afectado, población y entorno; así como a la reducción del riesgo de ocurrencia y la magnitud de los desastres futuros;

Xl. Riesgo. La probabilidad de que se produzca un daño ocasíonado por un agente perturbador;

Xli. Secretaria. La secretaria de protección civil;

Xlii. Servicios estratégicos. Los servicios públicos que proporcionan las condiciónes mínimas de vida y bienestar social, como los sistemas de salud; de agua potable y drenaje; de abastos; las vías de comunicación terrestres, aéreas, marítimas, fluviales y las telecomunicaciónes; las fuentes de energía eléctrica, de petróleo y de gas, y sus sistemas de distribución; la limpia publica, y el sistema administrativo;

Xliii. Simulacro. El ejercicio para la toma de decisiones y adiestramiento en protección civil, en una comunidad o área preestablecida, mediante la simulación de una emergencia o desastre, para promover una coordinación mas efectiva de respuesta, por parte de las autoridades y la población.

Estos ejercicios deberán ser evaluados para su mejoramiento;

Xliv. Siniestro. El hecho funesto, daño grave, destrucción fortuita o perdida importante que sufren los seres humanos en su persona o en sus bienes, causados por una calamidad;

Xlv. Sistema afectable. El sistema integrado por el hombre y los elementos que necesita para su subsistencia, sobre el cual se pueden materializar los efectos de un agente perturbador;

Xlvi. Unidad interna de protección civil. Las unidades dependientes de los órganos político administrativos, responsables de elaborar, desarrollar y operar los programas de la materia en el ámbito de su competencia;

Xlvii. Unidad verificadora. La persona física o moral que realiza actividades de auditoria y responsabilidad en la seguridad de instalaciones de alto riesgo;

Xlviii. Vulnerabilidad. La carácteristica de una persona o grupo desde el punto de vista de su capacidad reducida para anticipar, sobrevivir, resistir y recuperarse del impacto de calamidades ocasíonadas por un desastre o siniestro; y

Xlix. Zona de desastre. El espacio territorial sobre el que, por un tiempo determinado, prevalece una declaración del titular del poder ejecutivo.



Artículo 4

La secretaria emitirá las normas técnicas complementarias y términos de referencia en los que se establecerán los requisitos, especificaciones, condiciones y parámetros que deberán observarse en el desarrollo de actividades o acciones que incidan en materia de protección civil.



Artículo 5

Son autoridades en materia de protección civil, en sus ámbitos de competencia:

I. El consejo estatal;

II. El gobernador del estado;

III. El comando unificado;

IV. El secretario de protección civil;

V. Los consejos municipales;

VI. Los presidentes municipales; y

VII. Los órganos municipales.



Artículo 6

El auxilio a la población en casos de emergencia o desastre, constituye una función prioritaria de la protección civil, por lo que las instancias de coordinación deberán actuar en forma conjunta y ordenada, en términos de lo dispuesto en la presente ley y en los demás ordenamientos legales aplicables.



Artículo 7

En caso de riesgo inminente, las autoridades estatales o municipales ejecutaran las actividades de auxilio que se requieran, a fin de proteger la vida de la población y sus bienes, la planta productiva y el medio ambiente, para evitar o mitigar los efectos del impacto y garantizar el funcionamiento de los servicios estratégicos.



Artículo 8

Las autoridades municipales serán el primer nivel de respuesta, ante la presencia de un agente perturbador.



Capítulo Segundo
del Sistema Estatal de Protección Civil

Artículo 9

El sistema estatal es parte del sistema nacional y es el conjunto de estructuras, acciones, métodos y procedimientos que efectúan coordinadamente las dependencias y entidades de la administración publica estatal, entre si y con las dependencias y entidades de la federación, con las autoridades municipales, y las organizaciones civiles.



Artículo 10

El sistema estatal tiene por objeto proteger a la población ante la eventualidad de un desastre provocado por agentes perturbadores, mediante acciones que eviten o reduzcan la perdida de vidas humanas, la afectación de servicios estratégicos y planta productiva, la destrucción de bienes materiales y el daño a la naturaleza, en todo el territorio estatal.

Será propósito del sistema estatal de protección civil promover la educación de la autoprotección que convoque y sume el interés de la población en general, así como su participación individual y colectiva.



Artículo 11

El sistema estatal estará integrado por:

I. El consejo estatal de protección civil;

II. El gobernador del estado, quien será el coordinador general; y

III. Los consejos municipales de protección civil.



Capítulo Tercero
del Consejo Estatal de Protección Civil