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REGLAMENTO DE LA LEY DE ASOCIACIONES PÚBLICO PRIVADAS

Reforma: DOF 05-11-2012


  • Capítulo Primero. Disposiciones Preliminares
    • Sección Primera. Disposiciones Previas
    • Sección Segunda. CompraNet
    • Sección Tercera. De la Información a la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión
    • Sección Cuarta. Del Registro para Efectos Estadísticos
  • Capítulo Segundo. De la Preparación e Inicio de los Proyectos
    • Sección Primera. De la Preparación de los Proyectos
    • Sección Segunda. De la Aprobación de Aportaciones de Recursos Federales Presupuestarios
    • Sección Tercera. Del Inicio de los Proyectos
    • Sección Cuarta. De las Autorizaciones para los Proyectos
  • Capítulo Tercero. De las Propuestas No Solicitadas
    • Sección Primera. De los Requisitos de las Propuestas
    • Sección Segunda. Del Análisis y Evaluación de las Propuestas
    • Sección Tercera. Del Concurso de los Proyectos
    • Sección Cuarta. De la Adquisición de los Estudios
  • Capítulo Cuarto. De la Adjudicación de los Proyectos
    • Sección Primera. Disposiciones Previas
    • Sección Segunda. De los Concursos
      • Subsección Primera. De los Observadores y Testigos Sociales
      • Subsección Segunda. De la Convocatoria y Bases del Concurso
      • Subsección Tercera. De la Presentación de las Propuestas
      • Subsección Cuarta. De la Evaluación de las Propuestas y Fallo del Concurso
      • Subsección Quinta. De los Actos Posteriores al Fallo
    • Sección Tercera. De las Excepciones al Concurso
  • Capítulo Quinto. De los Bienes Necesarios para los Proyectos
    • Sección Primera. De la Manera de Adquirir los Bienes
    • Sección Segunda. De las Adquisiciones por Vía Convencional
    • Sección Tercera. De la Expropiación
  • Capítulo Sexto. De los Contratos de Asociación Público-Privada
    • Sección Primera. De la Sociedad con Propósito Específico
    • Sección Segunda. De la Suscripción de los Contratos
  • Capítulo Séptimo. De la Ejecución de los Proyectos
  • Capítulo Octavo. De la Modificación de los Proyectos
  • Capítulo Noveno. De la Terminación de la Asociación Público-Privada
  • Capítulo Décimo. De la Supervisión de los Proyectos
  • Capítulo Décimo Primero. De las Infracciones y Sanciones
  • Capítulo Décimo Segundo. De las Controversias
    • Sección Primera. Del Comité de Expertos
    • Sección Segunda. De la Conciliación
    • Sección Tercera. Del Procedimiento Arbitral
    • Sección Cuarta. Disposiciones Comunes de este Capítulo
  • Capítulo Décimo Tercero. Disposiciones Finales
    • Sección Primera. Servicios Complementarios y de Apoyo
    • Sección Segunda. De las Garantías en Favor de las Dependencias y Entidades
  • Transitorios
  • Versión 05-11-2012

CAPÍTULO PRIMERO
Disposiciones Preliminares

Artículos 1 - 20

Sección Primera
Disposiciones Previas

Artículos 1 - 11

Artículo 1

El presente ordenamiento tiene por objeto reglamentar las Asociaciones Público Privadas que realice el Estado con los particulares.

Artículo 2

Se considerará que existe una relación contractual de largo plazo, en términos del artículo 2 de la Ley, cuando la construcción de la infraestructura y la prestación de servicios en los términos a que se refiere dicho artículo, requieran el otorgamiento de un contrato con duración mayor a tres años. Los proyectos de asociaciones público privadas en los que se utilice infraestructura provista por el Estado deberán establecer entre las condiciones de la relación contractual, la obligación del sector privado de desarrollar infraestructura adicional a la provista. A los proyectos de investigación científica aplicada o de innovación tecnológica a que se refiere el artículo 3 de la Ley, cuya naturaleza no requiera desarrollar infraestructura adicional para el logro de sus objetivos, no resultará aplicable lo dispuesto en el párrafo anterior. Tampoco resultará aplicable a los proyectos de inversión productiva cuyo objetivo implique investigación científica, desarrollo tecnológico o impulso de actividades académicas.

Artículo 3

La participación de las dependencias y entidades federales en proyectos de asociaciones público-privadas podrá ser mediante una o más de las formas siguientes: I. Con recursos federales presupuestarios; II. Con recursos del Fondo Nacional de Infraestructura u otros recursos públicos federales no presupuestarios, o III. Con aportaciones distintas a numerario, incluyendo el otorgamiento de las autorizaciones a que alude el artículo 12, fracciones II, III y IV, de la Ley. Para efectos de la inversión requerida por el proyecto de asociación público privada, se entenderá lo siguiente: a) Se considerará que un proyecto de asociación público-privada es un proyecto puro, cuando los recursos para el pago de la prestación de los servicios al sector público o al usuario final y los costos de inversión, operación, mantenimiento y conservación de la infraestructura, provengan en su totalidad de los previstos en la fracción I anterior, b) Se entenderá que un proyecto de asociación público-privada es un proyecto combinado, cuando los recursos para el pago de la prestación de servicios al sector público o al usuario final y los costos de inversión, operación, mantenimiento y conservación de la infraestructura, provengan del sector público, ya sea a través de una o más de las modalidades a que se refieren las fracciones I y II anteriores, y de una fuente de pago diversa a las anteriores, y c) Se considerará que un proyecto de asociación público-privada es autofinanciable cuando los recursos para su desarrollo y ejecución provengan en su totalidad de aportaciones distintas a numerario; recursos de particulares, o ingresos generados por dicho proyecto.

Artículo 4

Los contratos de asociaciones público-privadas tendrán por objeto documentar las condiciones de la relación de las dependencias y entidades y los particulares para la prestación de servicios al sector público o al usuario final en los que se requiera el desarrollo de infraestructura, en los términos de este Reglamento. El otorgamiento de estos contratos en ningún caso tendrá como resultado una nueva persona moral integrada por sus partes firmantes.

Artículo 5

Con las limitantes del artículo 10 de la Ley, las dependencias y entidades federales a cargo de actividades estratégicas podrán participar en proyectos de asociaciones público-privadas, siempre y cuando tales proyectos tengan por objeto, de manera exclusiva, actividades que conforme al régimen aplicable puedan realizarse por particulares. Se entiende que las actividades sustantivas a que se refiere el artículo 10, fracción I, señalado en el párrafo anterior, se refieren exclusivamente a aquellas que formen parte de la industria petrolera estatal conforme a lo dispuesto por el Reglamento de la Ley Reglamentaria del Artículo 27 Constitucional en el Ramo del Petróleo.

Artículo 6

Para efecto de los cálculos previstos en el artículo 4, fracción IV, párrafo segundo de la Ley, la dependencia o entidad federal interesada tomará en cuenta la participación de las instancias públicas federales, estatales y municipales en la Inversión Inicial del proyecto, según los estudios de viabilidad a que se refiere el artículo 14 de la propia Ley. El presente Reglamento se aplicará a los proyectos realizados por las entidades federativas, municipios y los entes públicos de unos y otras, con cargo a recursos federales, de conformidad con lo dispuesto en el párrafo anterior.

Artículo 7

Los actos y trámites relativos a los proyectos de asociaciones público-privadas podrán realizarse a través de medios electrónicos de comunicación cuando, con fundamento en la Ley Federal de Procedimiento Administrativo, la dependencia o entidad federal tenga regulada tal posibilidad. En estos casos, serán aplicables los preceptos del Código de Comercio, de la Ley de Firma Electrónica Avanzada y demás disposiciones aplicables. Los documentos, mensajes y notificaciones que cuenten con la firma electrónica avanzada, y cumplan con los requisitos de los ordenamientos legales antes citados y demás disposiciones aplicables, tendrán los mismos efectos que los presentados con firma autógrafa y, en consecuencia, el mismo valor probatorio. Para la práctica de notificaciones personales fuera del lugar de residencia de la autoridad que instruye el procedimiento administrativo sancionador, ésta podrá auxiliarse de cualquier autoridad federal, estatal o municipal, quienes la llevarán a cabo de acuerdo a la normativa aplicable y tendrán la obligación de remitir las constancias respectivas o el resultado de la diligencia, dentro de los tres días siguientes a aquél en que se practicó la misma.

Artículo 8

Los proyectos que se lleven a cabo con esquemas de asociación público-privada deberán incluir de manera expresa, la mención de que se trata precisamente de un proyecto bajo este esquema, en la documentación siguiente: I. Los análisis y estudios previos a que se refiere el capítulo segundo de la Ley; II. Las propuestas no solicitadas que se presenten conforme al capítulo tercero de la Ley; III. Los relativos a los procedimientos de adjudicación que se realicen en términos del capítulo cuarto de la Ley; IV. Las autorizaciones para el desarrollo del proyecto y en las solicitudes que al efecto se presenten, y V. Los contratos y convenios que se celebren con el desarrollador.

Artículo 9

Todo trámite relativo a proyectos de asociaciones público-privadas que corresponda a las dependencias federales realizar ante la Secretaría, se llevará a cabo a través de las unidades administrativas de programación y presupuesto de la propia Secretaría. Los trámites de las entidades federales, se harán a través de la coordinadora de sector, o directamente en el caso de entidades no sectorizadas.

Artículo 10

La Secretaría estará facultada para interpretar este Reglamento para efectos administrativos, para lo cual deberá requerir y considerar la opinión de la dependencia o entidad interesada. Tratándose de asuntos relacionados con el régimen de propiedad inmobiliaria federal, avalúos y de responsabilidades de los servidores públicos, la interpretación de este Reglamento corresponderá a la Función Pública.

Artículo 11

Las definiciones del artículo 12 de la Ley serán aplicables a este Reglamento. Adicionalmente, para los efectos del mismo, se entenderá por: I. Agente: Persona que presta sus servicios para auxiliar a la dependencia o entidad dentro del procedimiento de concurso, en términos del tercer párrafo del artículo 38 de la Ley; II. Cartera: La cartera de programas y proyectos de inversión que integra la Secretaría en términos del artículo 34, fracción III, de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, y 46 de su Reglamento; III. Comisión: Comisión Intersecretarial de Gasto Público, Financiamiento y Desincorporación; IV. Concurso: El procedimiento de contratación a través de licitación pública mediante convocatoria, en términos del tercer párrafo del artículo 134 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; V. Dependencias: Las Secretarías de Estado, la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal y la Procuraduría General de la República; VI. Entidades Federales: Las entidades paraestatales de la Administración Pública Federal y los fideicomisos públicos federales no considerados entidades paraestatales; VII. Función Pública: La Secretaría de la Función Pública; VIII. Inversión Inicial: En relación con cada proyecto, el monto total de las aportaciones, en numerario y distintas a numerario, tanto del sector público como del sector privado, con y sin financiamiento, necesarias para que el proyecto inicie operaciones, calculado conforme a los estudios a que se refieren los artículos 14, fracción VII, de la Ley y 27 de este Reglamento. Estas cantidades no incluirán el valor que se atribuya a las autorizaciones mencionadas en la fracción II del artículo 12 de la Ley; IX. Medios Electrónicos: Dispositivos tecnológicos para el procesamiento, transmisión, impresión, despliegue, conservación y, en su caso, modificación de información; X. Página web: El sitio de Internet que contiene información, aplicaciones y, en su caso, vínculos a otras páginas; XI. Presupuesto de Egresos: El Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal correspondiente, y XII. Secretaría: Secretaría de Hacienda y Crédito Público.

Sección Segunda
CompraNet

Artículos 12 - 15

Artículo 12

La Función Pública incluirá en CompraNet, por secciones debidamente separadas, la información relativa a: I. Los proyectos de asociación público-privada en que participen dependencias y entidades federales; II. Las propuestas no solicitadas que se presenten a las dependencias y entidades federales, en términos del capítulo tercero de la Ley, y III. El registro único de desarrolladores, con indicación de los socios que controlen la sociedad y sus administradores, con un apartado específico para desarrolladores sancionados por resolución firme.