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REGLAMENTO DEL LIBRO SEXTO DEL CÓDIGO ADMINISTRATIVO DEL ESTADO DE MÉXICO

Reforma: G.G. 05-11-2010


  • Título Primero. Disposiciones generales
    • Capítulo Único. Disposiciones generales
  • Título Segundo. De los sistemas de protección civil
    • Capítulo Primero. Del sistema estatal de protección civil
    • Capítulo Segundo. De las atribuciones de la coordinación ejecutiva
    • Capítulo Tercero. Del consejo estatal de protección civil
    • Capítulo Cuarto. De los sistemas municipales de protección civil
    • Capítulo Quinto. De los consejos municipales de protección civil
    • Capítulo Sexto. De los grupos voluntarios
    • Capítulo Séptimo. De los grupos de ayuda mutua
    • Capítulo Octavo. De las unidades internas
  • Título Tercero. De los simulacros y señalización
    • Capítulo Primero. De los simulacros
    • Capítulo Segundo. De la señalización
  • Título Cuarto. De las autorizaciones y dictámenes
    • Capítulo Primero. De las reglas en el procedimiento administrativo común
    • Capítulo Segundo. De las autorizaciones
    • Capítulo Tercero. De los dictámenes
    • Capítulo Cuarto. De los medios de defensa
  • Título Quinto. Del registro estatal de protección civil
    • Capítulo Primero. Disposiciones generales
    • Capítulo Segundo. Del registro de programas de protección civil
    • Capítulo Tercero. Del registro de grupos voluntarios
    • Capítulo Cuarto. Del registro de grupos de ayuda mutua
    • Capítulo Quinto. Del registro de los análisis de vulnerabilidad y riesgo
    • Capítulo Sexto. Del registro de los prestadores de servicios de consultoría y capacitación en materia de protección civil
  • Título Sexto. Del programa estatal de protección civil
    • Capítulo Primero. Disposiciones generales
    • Capítulo Segundo. Del subprograma de prevención
    • Capítulo Tercero. Del subprograma de auxilio
    • Capítulo Cuarto. Del subprograma de recuperación
  • Título Séptimo. De las declaratorias de emergencia y desastre
    • Capítulo Único. De la coordinación de acciones en la atención de desastres
  • Título Octavo. Del sistema estatal de información de protección civil
    • Capítulo Único. Del sistema estatal de información
  • Título Noveno. De las infracciones y sanciones
    • Capítulo Primero. Disposiciones generales
    • Capítulo Segundo. De las infracciones y sanciones
  • Transitorios
  • Versión 05-11-2010

TÍTULO PRIMERO
Disposiciones generales

Artículos 1 - 4

CAPÍTULO ÚNICO
Disposiciones generales

Artículos 1 - 4

Artículo 1

El presente Reglamento es de orden público e interés general y tiene por objeto reglamentar las disposiciones contenidas en el Libro Sexto del Código Administrativo del Estado de México.

Artículo 2

La aplicación, vigilancia y cumplimiento de las disposiciones del presente Reglamento corresponden a la Secretaría General de Gobierno, que las ejercerá a través de la Agencia de Seguridad Estatal por conducto de la Dirección General de Protección Civil del Gobierno del Estado de México, y a los ayuntamientos de los municipios de la Entidad, en la esfera de sus respectivas atribuciones y competencias.

Artículo 3

La Política Pública Estatal de Protección Civil, se ajustará a los lineamientos establecidos en: el Plan Nacional de Desarrollo; el Plan de Desarrollo del Estado de México; la Ley General de Protección Civil; el Código Administrativo del Estado de México; y el presente Reglamento.

Artículo 4

Son aplicables a este Reglamento, los conceptos, principios y lineamientos establecidos en la Ley General de Protección Civil.

Para los efectos de este Reglamento se entenderá por:

I. Agencia: a la Agencia de Seguridad Estatal.

II. Agente Perturbador: acción que genera impacto sobre el subsistema afectable y que tiene su origen en cualquiera de los cinco fenómenos perturbadores.

III. Análisis de Vulnerabilidad: al análisis cualitativo y cuantitativo de la susceptibilidad a la que está expuesta la población, la infraestructura básica y estratégica, así como el medio ambiente, de sufrir un daño frente a potenciales agentes perturbadores.

IV. Apoyo: a las acciones adjetivas o de sustentación de los sectores público, social y privado, que contribuyen a la realización de actividades de prevención, auxilio y recuperación.

V. Atlas de Riesgos: conjunto de información cartográfica y estadística de los subsistemas perturbador, afectable y regulador, que es utilizado como instrumento de planeación del desarrollo.

VI. Auxilio: a las acciones destinadas a salvaguardar la vida e integridad física de las personas, sus bienes, la infraestructura básica, el equipamiento urbano y el medio ambiente, en la condición de una emergencia o desastre.

VII. Autorización: acto jurídico mediante el cual la Dirección General, previa evaluación de las condiciones de seguridad de un inmueble e instalaciones fijas, móviles o temporales, en donde se desarrolle la concentración masiva de personas, y que sea de alto o mediano riesgo, otorga un permiso para iniciar operaciones cualesquiera que sea su giro.

VIII. Carta de Corresponsabilidad: documento que las personas físicas y jurídicas colectivas dedicadas a la consultoría y capacitación en materia de protección civil, tienen que entregar a sus clientes, en donde asumen el compromiso de responder en términos civiles, penales y administrativos por los trabajos que realizan.

IX. Código Administrativo: al Código Administrativo del Estado de México.

X. Código Financiero: al Código Financiero del Estado de México y Municipios.

XI. Código de Procedimientos Administrativos: al Código de Procedimientos Administrativos del Estado de México.

XII. Consejo Estatal: al Consejo Estatal de Protección Civil.

XIII. Consejo Municipal: al Consejo Municipal de Protección Civil.

XIV. Consejo Nacional: al Consejo Nacional de Protección Civil.

XV. Desastre: se define como el estado en que la población de una o más entidades federativas, sufre severos daños por el impacto de una calamidad devastadora, sea de origen natural o antropogénico, enfrentando la pérdida de sus miembros, infraestructura o entorno, de tal manera que la estructura social se desajusta y se impide el cumplimiento de las actividades esenciales de la sociedad, afectando el funcionamiento de los sistemas de subsistencia.

XVI. Dictamen de Protección Civil: es la evaluación que se realiza sobre las condiciones de seguridad en que se encuentran los predios que van a ser destinados para usos industriales, comerciales, habitacionales o de servicios, que generen impacto regional.

XVII. Dirección General: a la Dirección General de Protección Civil.

XVIII. Dictamen de Viabilidad: es la evaluación que se realiza sobre las condiciones de seguridad de aquellos giros, que no produzcan impacto regional, pero que las actividades que desarrollan, pudieran generar un riesgo a la población.

XIX. Emergencia: a la condición crítica o alteración de las actividades cotidianas, como efecto del impacto de una calamidad; situación que requiere de acciones urgentes e inmediatas para restablecer el equilibrio en las relaciones que constituyen la vida normal de los habitantes.

XX. Fenómeno Perturbador: a los fenómenos de carácter geológico, hidrometeorológico, químico-tecnológico, sanitario-ecológico y socio-organizativo que generan impactos destructivos a los elementos del subsistema afectable. También se le denomina agente destructivo.

XXI. Fenómeno Perturbador de Origen Geológico: a la calamidad que tiene como causa las acciones y movimientos de la corteza terrestre.

XXII. Fenómeno Perturbador de Origen Hidrometeorológico: a la calamidad que se genera por la acción de los agentes atmosféricos.

XXIII. Fenómeno Perturbador de Origen Químico-Tecnológico: calamidad que se genera por la acción violenta de diferentes sustancias derivadas de su interacción molecular o nuclear.

XXIV. Fenómeno Perturbador de Origen Sanitario-Ecológico: calamidad que se genera por la acción patógena de agentes biológicos que atacan a la población, a los animales y a las cosechas, causando su muerte o la alteración de su salud. Las epidemias o plagas constituyen un desastre sanitario en el sentido estricto del término. En esta clasificación también se ubica la contaminación del aire, agua, suelo y alimentos.

XXV. Fenómeno Perturbador de Origen Socio-Organizativo: expresión de la dinámica de los grupos sociales caracterizada por concentraciones masivas de población, accidentes masivos en transporte e interrupción de servicios públicos.

XXVI. Generadores de Alto Riesgo: a las actividades industriales, comerciales o de servicios, que se encuentran señaladas en el Apéndice del presente Reglamento y que fueron transcritos a la letra del Primer y Segundo Listado de Actividades Altamente Riesgosas, expedidos por las Secretarías de Gobernación, Desarrollo Urbano y Ecología y publicados en el Diario Oficial de la Federación el 28 de marzo de 1990 y 4 de mayo de 1992, respectivamente.

XXVII. Generadores de Mediano y Bajo Riesgo: a las actividades industriales, comerciales o de servicios que se encuentran enlistadas dentro del Apéndice del presente Reglamento y que fueron tomadas del Sistema de Clasificación Industrial de América del Norte 2007, elaborado por el Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática.

XXVIII. Grupos Voluntarios: a las instituciones, organizaciones y asociaciones que cuentan con el personal, conocimientos, especialización, experiencia, financiamiento y equipo necesarios, y prestan sus servicios en acciones de protección civil de manera altruista y comprometida.

XXIX. Ley General: a la Ley General de Protección Civil.

XXX. Libro: al Libro Sexto del Código Administrativo.

XXXI. Ley Orgánica Municipal: a la Ley Orgánica Municipal del Estado de México.

XXXII. Municipio: a la organización política-administrativa que sirve de base a la división territorial del estado y ante el cual se gestione, tramite o lleve a cabo el procedimiento administrativo de que se trate.

XXXIII. Norma Oficial Mexicana: regulación técnica de observancia obligatoria que, en los términos de la Ley General de Metrología y Normalización, es expedida por las dependencias competentes, que establecen reglas, especificaciones, atributos, directrices, características o prescripciones aplicables a un producto, proceso, instalación, sistema, actividad, servicio o método de producción u operación, así como aquellas relativas a terminología, simbología, embalaje, marcado o etiquetado y las que se refieran a su cumplimiento o aplicación.

XXXIV. Norma Técnica de Protección Civil: son aquellas disposiciones administrativas de carácter general, cuya expedición y vigilancia corresponden a la Secretaría General de Gobierno, que tienen por objeto establecer reglas, atributos, directrices, características y prescripciones aplicables a un proceso, sistema, actividad o servicio que realicen o presten tanto los particulares como las autoridades en materia de protección civil.

XXXV. Norma Técnica Estatal: disposiciones administrativas de carácter general consistentes en regulaciones técnicas, directrices, características y prescripciones aplicables a un producto, proceso, instalación, establecimiento, sistema, actividad, servicio o método de producción u operación.

XXXVI. Peligro o peligrosidad: evaluación de la intensidad máxima esperada de un evento destructivo en una zona determinada y en el curso de un periodo, con base en el análisis de probabilidades.

XXXVII. Política Pública Estatal de Protección Civil: a las acciones que realizan conjuntamente gobierno y sociedad, que tienen por objeto la creación y adopción de una forma segura de vida, enmarcada en las nuevas formas de convivencia, que considera e incorpora entre sus finalidades primordiales, la sensibilización de la población sobre los riesgos que representan los peligros naturales, tecnológicos y ambientales para la sociedad moderna; el compromiso de las autoridades públicas de reducir los riesgos que afectan el sustento, la estructura social y económica de la población y los recursos ambientales; la participación del sector público en todos los niveles de ejecución para crear comunidades capaces de resistir a los desastres mediante una acción más solidaria; y la reducción de las pérdidas económicas y sociales causadas por los desastres, contando para ello con un marco jurídico específico, una estructura gubernamental, y mecanismos de participación social.

XXXVIII. Prevención: a las acciones dirigidas a evitar, controlar o mitigar el impacto destructivo de los agentes perturbadores sobre la vida y bienes de la población, la infraestructura básica, el equipamiento urbano y el medio ambiente.

XXXIX. Programa Específico de Protección Civil: es el conjunto de principios de carácter técnico, encaminados a prevenir los posibles efectos de los agentes perturbadores, circunscrito a un tiempo y espacio determinados, que deben cumplir los sectores privado y social.

XL. Programa Estatal: al instrumento de planeación de carácter estratégico en el Estado, encuadrado en los Sistemas Nacional de Planeación Democrática y Nacional de Protección Civil, que proporciona un marco general de participación de los tres niveles de gobierno, de los sectores privado, social y de la población en general, y que establece los objetivos, políticas, estrategias y líneas de acción en la materia.

XLI. Programa Interno de Protección Civil: es el conjunto de principios de carácter técnico, encaminados a prevenir los posibles efectos de los agentes perturbadores, que deben cumplir las dependencias de la administración pública estatal.

XLII. Promotores: aquellas personas que llevan a cabo solicitudes de dictamen, autorización o cualquiera otra petición que tiene por objeto establecer una respuesta de la Dirección General, sobre alguna obra o desarrollo comercial, industrial o de servicios.

XLIII. Protección Civil: al conjunto de políticas, normas, procedimientos y acciones a observar por las autoridades y la sociedad, dirigidas a salvaguardar la vida e integridad física de las personas, sus bienes, la infraestructura básica, equipamiento urbano y medio ambiente, ante emergencias y desastres de origen natural o antropogénico.

XLIV. Recuperación: a las acciones orientadas a la reconstrucción y mejoramiento del subsistema afectable.

XLV. Registro: al Registro Estatal de Protección Civil.

XLVI. Riesgo Inminente: posibilidad, proximidad o cercanía de un peligro, que puede traer como consecuencia pérdidas humanas y materiales, cuyas características principales son la evidencia, la inmediatez y la inmutabilidad.

XLVII. Riesgo: la posibilidad de pérdida tanto de vidas humanas como en bienes o en capacidad de producción.

XLVIII. Secretaría: a la Secretaría General de Gobierno.

XLIX. Sistema Estatal de Información de Protección Civil: al elemento ordenador, que integra y procesa información cartográfica y estadística, que ofrece resultados que se traducen en insumos para los programas de prevención, auxilio y recuperación, así como para la planeación del desarrollo.

L. Sistema Estatal: al Sistema Estatal de Protección Civil.

LI. Sistema Municipal: al Sistema Municipal de Protección Civil.

LlI. Sistema Nacional: al Sistema Nacional de Protección Civil.

LIII. Zona de Desastre: área del subsistema afectable que por el impacto de una calamidad de origen natural o humano, sufre daños, fallas y deterioro en su estructura y funcionamiento normal.

TÍTULO SEGUNDO
De los sistemas de protección civil

Artículos 5 - 33

CAPÍTULO PRIMERO
Del sistema estatal de protección civil

Artículos 5 - 7

Artículo 5

El Sistema Estatal es un conjunto orgánico y articulado de estructuras, relaciones funcionales, métodos y procedimientos que establecen las dependencias y entidades del sector público entre sí, con las organizaciones de los diferentes grupos voluntarios, sociales, privados y con las autoridades federales y municipales, a fin de efectuar acciones coordinadas de prevención, auxilio y recuperación destinadas a la protección y salvaguarda de las personas, sus bienes, infraestructura básica, equipamiento urbano y medio ambiente, contra los peligros y riesgos que se presentan ante la eventualidad de un desastre.

Artículo 6

El Sistema Estatal tiene como objeto proteger a la persona y la sociedad ante la eventualidad de un desastre, provocado por agentes naturales o humanos, a través de acciones que reduzcan la pérdida de vidas, la afectación a la planta productiva, la destrucción de bienes materiales y el daño a la naturaleza, así como la interrupción de las funciones esenciales de la sociedad.

Artículo 7

La integración del Sistema Estatal, será la establecida por el Libro.

CAPÍTULO SEGUNDO
De las atribuciones de la coordinación ejecutiva

Artículo 8

Artículo 8

Las atribuciones de la Coordinación Ejecutiva, serán ejercidas por la Agencia, a través de la Dirección General, siendo las siguientes:

I. Vincular el Sistema Estatal con el Sistema Nacional.

II. Proponer políticas y estrategias para el desarrollo de programas en la materia.

III. Establecer las instancias, mecanismos, instrumentos y procedimientos de carácter técnico, operativo, de servicios y logística para prevenir y atender un desastre.

IV. Establecer la metodología para la elaboración de programas internos y específicos de protección civil, grupos voluntarios y grupos de ayuda mutua.

V. Promover la creación de fondos para las acciones de protección civil.

VI. Aplicar los recursos estatales y federales a las acciones de prevención, auxilio y recuperación.

VII. Apoyar la creación, desarrollo y consolidación de los consejos municipales de protección civil, grupos voluntarios y grupos de ayuda mutua.

VIII. Promover la creación, actualización y desarrollo de los atlas municipales de riesgos.

IX. Proponer la adquisición de equipo especializado de transporte, comunicación, prevención y atención de desastres con cargo a los fondos disponibles.

X. Ejecutar las acciones de protección civil en coordinación con los municipios, grupos voluntarios y unidades internas.

XI. Investigar, estudiar y evaluar riesgos y daños provenientes de elementos, agentes naturales o humanos generadores de riesgo o desastres.

XII. Promover, desarrollar, vigilar y evaluar los programas de capacitación a la población en la materia.

XIII. Asesorar y apoyar a las dependencias, organismos auxiliares y fideicomisos públicos estatales, a los municipios y a las instituciones, personas, grupos y asociaciones de carácter civil y privado en materia de protección civil.

XIV. Establecer, operar o enlazarse con redes de detección, monitoreo, pronóstico y medición de riesgos, en coordinación con otras autoridades.

XV. Desarrollar, actualizar y difundir el Atlas de Riesgos del Estado de México.

XVI. Expedir y vigilar la aplicación de las normas técnicas estatales y demás disposiciones en materia de protección civil.

XVII. Recibir, evaluar y aprobar los programas de las unidades internas de protección civil.

XVIII. Impulsar y difundir la cultura de protección civil en el Estado. Para tal efecto, la Secretaría difundirá entre las autoridades estatales y municipales, y la población en general los resultados de los trabajos que se realicen, así como la información que tienda a la generación, desarrollo y consolidación de una cultura en la materia.

XIX. Las demás que le confieren las demás disposiciones legales aplicables.

CAPÍTULO TERCERO
Del consejo estatal de protección civil

Artículos 9 - 15

Artículo 9

El Consejo Estatal es un órgano de consulta y de coordinación del Gobierno del Estado, para convocar, concertar, inducir e integrar las actividades de los participantes e interesados en la materia, a fin de garantizar el cumplimiento del objeto del Sistema Estatal.