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LEY QUE MODERNIZA LA ORGANIZACIÓN Y EL FUNCIONAMIENTO DE LOS MUNICIPIOS 1994

Versión: 06-07-2012 (1551 / 2012)

Ley 136 de 1994 de 02-06-1994

Congreso de la República

Diario Oficial. Año Cxxx. N. 41377. 2, Junio, 1994. Pag. 1.


  • Versión 06/07/2012
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  • Versión 02/06/1994

Resumen de notas de Vigencia

  • Artículo 3:
    • Modificado por Artículo 6 LEY_1551_2012
  • Artículo 4:
    • Modificado por Artículo 3 LEY_1551_2012
  • Artículo 5:
    • Adicionado por Artículo 4 LEY_1551_2012
  • Artículo 6:
    • Modificado por Artículo 7 LEY_1551_2012
    • Modificado por Artículo 2 LEY_617_2000
  • Artículo 8:
    • Modificado por Artículo 11 LEY_1551_2012
    • Modificado por Artículo 15 LEY_617_2000
    • Modificado parcialmente por Artículo 106 DECRETO_1122_1999
    • Adicionado por Artículo 107 DECRETO_1122_1999
    • Modificado por Artículo 1 LEY_177_1994
  • Artículo 9:
    • Modificado por Artículo 16 LEY_617_2000
    • Modificado por Artículo 2 LEY_177_1994
  • Artículo 10:
    • Modificado por Artículo 13 LEY_1551_2012
  • Artículo 15:
    • Adicionado por Artículo 17 LEY_617_2000
    • Modificado por Artículo 108 DECRETO_1122_1999
  • Artículo 20:
    • Modificado por Artículo 19 LEY_617_2000
  • Artículo 23:
    • Adicionado por Artículo 2 LEY_1148_2007
  • Artículo 24:
    • Adicionado por Artículo 15 LEY_1551_2012
  • Artículo 26:
    • Modificado por Artículo 16 LEY_1551_2012
  • Artículo 27:
    • Modificado por Artículo 17 LEY_1551_2012
  • Artículo 28:
    • Sustituido parcialmente por Artículo 22 LEY_1551_2012
  • Artículo 32:
    • Modificado por Artículo 18 LEY_1551_2012
    • Derogado por Artículo 138 LEY_388_1997
  • Artículo 43:
    • Modificado por Artículo 40 LEY_617_2000
    • Modificado por Artículo 11 LEY_177_1994
  • Artículo 45:
    • Adicionado por Artículo 41 LEY_617_2000
    • Modificado por Artículo 3 LEY_177_1994
  • Artículo 46:
    • Adicionado por Artículo 42 LEY_617_2000
  • Artículo 47:
    • Modificado por Artículo 43 LEY_617_2000
  • Artículo 66:
    • Modificado por Artículo 1 LEY_1368_2009
    • Modificado por Artículo 7 LEY_1148_2007
    • Modificado por Artículo 20 LEY_617_2000
  • Artículo 67:
    • Modificado por Artículo 2 LEY_1368_2009
  • Artículo 74:
    • Modificado por Artículo 21 LEY_1551_2012
  • Artículo 79:
    • Modificado por Artículo 4 LEY_177_1994
  • Artículo 91:
    • Modificado por Artículo 29 LEY_1551_2012
  • Artículo 92:
    • Modificado por Artículo 30 LEY_1551_2012
  • Artículo 95:
    • Modificado por Artículo 37 LEY_617_2000
    • Derogado parcialmente por Artículo 96 LEY_617_2000
  • Artículo 96:
    • Modificado por Artículo 5 LEY_177_1994
  • Artículo 100:
    • Modificado por Artículo 31 LEY_1551_2012
  • Artículo 101:
    • Modificado por Artículo 32 LEY_1551_2012
  • Artículo 104:
    • Modificado por Artículo 33 LEY_1551_2012
  • Artículo 105:
    • Modificado por Artículo 34 LEY_1551_2012
  • Artículo 106:
    • Adicionado por Artículo 109 DECRETO_1122_1999
  • Artículo 112:
    • Adicionado por Artículo 7 LEY_177_1994
  • Artículo 117:
    • Adicionado por Artículo 40 LEY_1551_2012
  • Artículo 118:
    • Modificado por Artículo 41 LEY_1551_2012
  • Artículo 119:
    • Modificado por Artículo 42 LEY_1551_2012
  • Artículo 126:
    • Adicionado por Artículo 44 LEY_617_2000
  • Artículo 127:
    • Modificado por Artículo 46 LEY_617_2000
  • Artículo 128:
    • Adicionado y modificado por Artículo 45 LEY_617_2000
  • Artículo 131:
    • Adicionado por Artículo 43 LEY_1551_2012
  • Artículo 156:
    • Modificado por Artículo 21 LEY_617_2000
  • Artículo 159:
    • Modificado por Artículo 22 LEY_617_2000
  • Artículo 163:
    • Modificado por Artículo 9 LEY_177_1994
  • Artículo 165:
    • Adicionado por Artículo 6 LEY_177_1994
  • Artículo 168:
    • Modificado por Artículo 8 LEY_177_1994
  • Artículo 170:
    • Modificado por Artículo 35 LEY_1551_2012
    • Modificado por Artículo 1 LEY_1031_2006
  • Artículo 178:
    • Sustituido y adicionado por Artículo 38 LEY_1551_2012
    • Derogado parcialmente por Artículo 203 LEY_201_1995
  • Artículo 193:
    • Modificado por Artículo 56 LEY_191_1995
  • Artículo 202:
    • Derogado por Artículo 1 LEY_166_1994

Decretos Reglamentarios

REGLAMENTADA POR: DECRETOS 3171 DE 2004, 453 DE 2002, 1109 DE 2000, 638 DE 1995, 2626 DE 1994.

Vigencias Tácitas

LEY 136 DE 1994, MODIFICADA POR: LEY 753 DE 2002. EL ART. 24 LEY 136 DE 1994, SE ENCUENTRA SUSPENDIDO POR: ART. 6 DECRETO 2255 DE 2002, POR TODO EL TIEMPO QUE ESTE ESTUVIERE VIGENTE. LEY 136 DE 1994, DECLARADA INEXEQUIBLE PARCIALMENTEPOR: SENTENCIA C-510/99. 14, JULIO, 1999. EXP. 2358. CORTE ONSTITUCIONAL. LEY 136 DE 1994, DECLARADA INEXEQUIBLE PARCIALMENTE POR: SENTENCIA C-590/95. 7, DICIEMBRE, 1995. EXP. D-970. CORTE CONSTITUCIONAL. LEY 136 DE 1994, DECLARADA INEXEQUIBLE PARCIALMENTE POR: SENTENCIA C-267/95. 22, JUNIO, 1995. EXP. D-760. CORTE CONSTITUCIONAL. LEY 136 DE 1994, DECLARADA INEXEQUIBLE PARCIALMENTE POR: SENTENCIA C-231/95.25, MAYO, 1995. EXPS. D-679, D-681, D-689,

ARTICULO 1

DEFINICION: El municipio es la entidad territorial fundamental de la división político administrativa del Estado, con autonomía política, fiscal y administrativa, dentro de los límites que le señalen la Constitución y la ley y cuya finalidad es el bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la población en su respectivo territorio.

ARTICULO 2

REGIMEN DE LOS MUNICIPIOS: El régimen municipal estará definido por lo dispuesto en la Constitución Política, por lo establecido en la ley y por las siguientes disposiciones:

a) En materia de la distribución de competencias con la Nación y las entidades territoriales, y los regímenes de planeación y presupuestal, por las correspondientes leyes orgánicas, de conformidad por lo dispuesto en los artículos 288, 342 y 352 de la Constitución Política;

b) En relación con las instituciones y mecanismos de participación ciudadana a nivel municipal, por lo dispuesto en la respectiva ley estatutaria, de acuerdo con lo previsto en los artículos 103 y 152 de la Constitución Política;

c) En lo concerniente con su endeudamiento interno y externo, y sujeto a la capacidad de endeudamiento del municipio, de conformidad con la ley y de acuerdo con el literal a) del numeral 19 del artículo 150 de la Constitución Política;

En lo relativo a los regímenes salariales y prestacionales de sus empleados públicos, por las normas generales que dicte el Congreso y las disposiciones que en desarrollo de ellas expida el Gobierno, los trabajadores oficiales por las normas vigentes de contratación colectiva y las mínimas del régimen de prestaciones sociales que dicte el Congreso de conformidad con lo dispuesto en los literales e) y f) del numeral 19 del artículo 150 de la Constitución Política.

d) En relación con los regímenes de distribución de recursos entre la Nación y los municipios, de los tributos propios de éstos, de los servicios públicos a su cargo, del personal, del régimen contractual y del control interno y electoral, se sujetarán a las normas especiales que se dicten sobre dichas materias de acuerdo con lo dispuesto, entre otros, por los artículos 125 y transitorio 21, 152 literal c), 269, 313 numeral 4, 356, 357, 365 y transitorio 48 de la Constitución Política.

ARTICULO 3

FUNCIONES: Corresponde al municipio:

1. Administrar los asuntos municipales y prestar los servicios públicos que determine la ley.

2. Ordenar el desarrollo de su territorio y construir las obras que demande el progreso municipal.

3. Promover la participación comunitaria y el mejoramiento social y cultural de sus habitantes.

4. Planificar el desarrollo económico, social y ambiental de su territorio, de conformidad con la ley y en coordinación con otras entidades.

5. Solucionar las necesidades insatisfechas de salud, educación, saneamiento ambiental, agua potable, servicios públicos domiciliarios, vivienda recreación y deporte, con especial énfasis en la niñez, la mujer, la tercera edad y los sectores discapacitados, directamente y en concurrencia, complementariedad y coordinación con las demás entidades territoriales y la Nación, en los términos que defina la ley.

6. Velar por el adecuado manejo de los recursos naturales y del medio ambiente, de conformidad con la ley.

7. Promover el mejoramiento económico y social de los habitantes del respectivo municipio.

8. Hacer cuanto pueda adelantar por sí mismo, en subsidio de otras entidades territoriales, mientras éstas proveen lo necesario.

9. Las demás que le señale la Constitución y la ley.


Vigencias Normativas Recibidas
  • Modificado por Artículo 6 LEY_1551_2012

ARTICULO 4

PRINCIPIOS RECTORES DEL EJERCICIO DE COMPETENCIA: Los municipios ejercen las competencias que les atribuyen la Constitución y la ley, conforme a los principios señalados en la ley orgánica de ordenamiento territorial y en especial con sujeción a los siguientes:

a) COORDINACION: En virtud de este principio, las autoridades municipales al momento de desarrollar y ejercitar sus propias competencias deberán conciliar su actuación con el principio armónico que debe existir entre los diferentes niveles de autoridad en ejercicio de sus atribuciones;

b) CONCURRENCIA: Cuando sobre una materia se asignen a los municipios, competencias que deban desarrollar en unión o relación directa con otras autoridades o entidades territoriales, deberán ejercerlas de tal manera que su actuación no se prolongue más allá del límite fijado en la norma correspondiente, buscando siempre el respeto de las atribuciones de las otras autoridades o entidades;

c) SUBSIDIARIEDAD: Cuando se disponga que los municipios puedan ejercer competencias atribuidas a otros niveles territoriales o entidades, en subsidio de éstos, sus autoridades sólo entrarán a ejercerlas una vez que se cumplan plenamente las condiciones establecidas para ellos en la norma correspondiente y dentro de los límites y plazos fijados al respecto.

Así mismo, cuando por razones de orden técnico o financiero debidamente justificadas, los municipios no puedan prestar los servicios que les impone la Constitución y la ley, las entidades territoriales de nivel superior y de mayor capacidad deberán contribuir transitoriamente a la gestión de los mismos, a solicitud del respectivo municipio. Las gestiones realizadas en desarrollo de este principio se ejercerán sin exceder los límites de la propia competencia y en procura de fortalecer la autonomía local.


Vigencias Normativas Recibidas
  • Modificado por Artículo 3 LEY_1551_2012

ARTICULO 5

º. PRINCIPIOS RECTORES DE LA ADMINISTRACION MUNICIPAL: La organización y el funcionamiento de los municipios se desarrollarán con arreglo a los postulados que rigen la función administrativa y regulan la conducta de los servidores públicos, y en especial; con sujeción a los principios de eficacia, eficiencia, publicidad y transparencia, moralidad, responsabilidad e imparcialidad, de acuerdo con los siguientes criterios:

a) EFICACIA: Los municipios determinarán con claridad la misión, propósito y metas de cada una de sus dependencias o entidades; definirán al ciudadano como centro de su actuación dentro de un enfoque de excelencia en la prestación de sus servicios y establecerá rigurosos sistemas de control de resultados y evaluación de programas y proyectos;

b) EFICIENCIA: Los municipios deberán optimizar el uso de los recursos financieros, humanos y técnicos, definir una organización administrativa racional que les permita cumplir de manera adecuada las funciones y servicios a su cargo, crear sistemas adecuados de información, evaluación y control de resultados, y aprovechar las ventajas comparativas que ofrezcan otras entidades u organizaciones de carácter público o privado.

En desarrollo de este principio se establecerán los procedimientos y etapas estrictamente necesarios para asegurar el cumplimiento de las funciones y servicios a cargo del municipio, evitar dilaciones que retarden el trámite y la culminación de las actuaciones administrativas o perjudiquen los intereses del municipio;

c) PUBLICIDAD Y TRANSPARENCIA: Los actos de la administración municipal son públicos y es obligación de la misma facilitar el acceso de los ciudadanos a su conocimiento y fiscalización, de conformidad con la ley;

d) MORALIDAD: Las actuaciones de los servidores públicos municipales deberán regirse por la ley y la ética propias del ejercicio de la función pública;

e) RESPONSABILIDAD: La responsabilidad por el cumplimiento de las funciones y atribuciones establecidas en la Constitución y en la presente Ley, será de las respectivas autoridades municipales en lo de su competencia. Sus actuaciones no podrán conducir a la desviación o abuso de poder y se ejercerán para los fines previstos en la ley. Las omisiones antijurídicas de sus actos darán lugar a indemnizar los daños causados y a repetir contra los funcionarios responsables de los mismos;f) IMPARCIALIDAD: Las actuaciones de las autoridades y en general, de los servidores públicos municipales y distritales se regirán por la Constitución y la ley, asegurando y garantizando los derechos de todas las personas sin ningún género de discriminación.


Vigencias Normativas Recibidas
  • Adicionado por Artículo 4 LEY_1551_2012

ARTICULO 6

CATEGORIZACION: Los municipios de Colombia se clasificarán, atendiendo su población y sus recursos fiscales como indicadores de sus condiciones socioeconómicas así:

CATEGORIA ESPECIAL: Todos aquellos municipios con población superior a los quinientos mil uno (500.001) habitantes y cuyos ingresos anuales superen los cuatrocientos mil (400.000) salarios mínimos legales mensuales.

PRIMERA CATEGORIA: Todos aquellos municipios con población comprendida entre cien mil uno (100.001) y quinientos mil (500.000) habitantes y cuyos ingresos anuales oscilen entre cien mil (100.000) y cuatrocientos mil (400.000) salarios mínimos legales mensuales.

SEGUNDA CATEGORIA: Todos aquellos municipios con población comprendida entre cincuenta mil uno (50.001) y cien mil (100.000) habitantes y cuyos ingresos anuales oscilen entre cincuenta mil (50.000) y cien mil (100.000) salarios mínimos legales mensuales.

TERCERA CATEGORIA: Todos aquellos municipios con población comprendida entre treinta mil uno (30.001) y cincuenta mil (50.000) habitantes y cuyos ingresos anuales oscilen entre treinta mil (30.000) y cincuenta mil (50.000) salarios mínimos legales mensuales.

CUARTA CATEGORIA: Todos aquellos municipios con población comprendida entre quince mil uno (15.001) y treinta mil (30.000) habitantes y cuyos ingresos anuales oscilen entre quince mil (15.000) y treinta mil (30.000) salarios mínimos legales mensuales.

QUINTA CATEGORIA: Todos aquellos municipios con población comprendida entre siete mil uno (7.001) y quince mil (15.000) habitantes y cuyos ingresos anuales oscilen entre cinco mil (5.000) y quince mil (15.000) salarios mínimos legales mensuales.

SEXTA CATEGORIA: Todos aquellos municipios con población inferior a siete mil (7.000) habitantes y con ingresos anuales no superiores a cinco mil (5.000) salarios mínimos legales mensuales.

PARAGRAFO 1º. Los municipios con población considerada en la correspondiente categoría y que superen el monto de ingresos señalados, se clasificarán automáticamente en la categoría inmediatamente superior.

Así mismo, los municipios que acrediten la población en la categoría correspondiente, pero cuyos ingresos no alcancen el monto señalado, se clasificarán en la categoría inmediatamente inferior.

PARAGRAFO 2º. Para los efectos de esta categorización, no se computarán los recursos del crédito en el cálculo de los ingresos.


Vigencias Normativas Recibidas
  • Modificado por Artículo 7 LEY_1551_2012
  • Modificado por Artículo 2 LEY_617_2000

ARTICULO 7

APLICACION DE LAS CATEGORIAS: Las categorías señaladas en el artículo anterior se aplicarán para los aspectos previstos en esta Ley y a las demás normas que expresamente lo dispongan.

ARTICULO 8

REQUISITOS: Para que una porción del territorio de un departamento pueda ser erigida en municipio se necesita que concurran las siguientes condiciones:

1. Que el área del municipio propuesto tenga identidad, atendidas sus características naturales, sociales, económicas y culturales.

2. Que cuente por lo menos con siete mil (7.000) habitantes y que el municipio o municipios de los cuales se pretende segregar no disminuya su población por debajo de este límite señalado, según certificación del Departamento Administrativo Nacional de Estadística.

3. Que el municipio propuesto garantice, por lo menos, ingresos ordinarios anuales equivalentes a cinco mil (5.000) salarios mínimos mensuales, sin incluir la participación en los Ingresos Corrientes de la Nación.4. Que el organismo departamental de planeación conceptúe favorablemente, previo a la presentación del proyecto de ordenanza sobre la conveniencia económica y social de la iniciativa y la viabilidad de la nueva entidad, teniendo en cuenta su capacidad física, sus posibilidades económicas, su infraestructura y su identificación como área de desarrollo. El concepto también deberá, pronunciarse favorablemente con relación a la conveniencia de la iniciativa para el municipio o municipios de los cuales se segrega el nuevo. En todo caso con la creación de un nuevo municipio no podrá sustraerse más de la tercera parte del territorio del municipio o municipios de los cuales se segrega.

PARAGRAFO: El respectivo proyecto de ordenanza podrá ser presentado a iniciativa del Gobernador, de los miembros de la Asamblea Departamental o por iniciativa popular, de conformidad con la ley. Sin embargo, el Gobernador estará obligado a presentarlo cuando por medio de consulta popular así lo decida la mayoría de los ciudadanos residentes en el respectivo territorio.

Cuando no hubiere precedido la consulta popular a la ordenanza que apruebe la creación de un nuevo municipio, una vez ésta se expida será sometida a referéndum en el que participen los ciudadanos del respectivo territorio. El referéndum deberá realizarse en un plazo máximo de tres meses, contados a partir de la fecha de sanción de la ordenanza.

Si el proyecto de ordenanza fuere negado, se archivará y una nueva iniciativa en el mismo sentido sólo podrá presentarse tres (3) años después.


Vigencias Normativas Recibidas
  • Modificado por Artículo 11 LEY_1551_2012
  • Modificado por Artículo 15 LEY_617_2000
  • Modificado parcialmente por Artículo 106 DECRETO_1122_1999
  • Adicionado por Artículo 107 DECRETO_1122_1999
  • Modificado por Artículo 1 LEY_177_1994

ARTICULO 9

EXCEPCION: Sin el lleno de los requisitos establecidos en el numeral segundo (2º.) del artículo anterior, las Asambleas Departamentales podrán crear municipios cuando, previo a la presentación del proyecto de ordenanza, el Presidente de la República considere su creación como de conveniencia nacional, por tratarse de una zona de frontera o de colonización o por razones de defensa nacional, siempre y cuando no se trate de territorios indígenas.

PARAGRAFO: Para la creación de municipios en el Departamento Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina, el concepto de la oficina departamental de planeación no tendrá carácter obligatorio.


Vigencias Normativas Recibidas
  • Modificado por Artículo 16 LEY_617_2000
  • Modificado por Artículo 2 LEY_177_1994

ARTICULO 10

DISTRIBUCION EQUITATIVA: La distribución de los recursos de inversión dentro del territorio de los municipios y distritos deberá hacerse con estricta sujeción a los criterios de equidad, población y necesidades básicas insatisfechas.


Vigencias Normativas Recibidas
  • Modificado por Artículo 13 LEY_1551_2012

ARTICULO 11

EXCEPCION: Las creaciones de municipios aprobadas por las Asambleas Departamentales antes del 31 de diciembre de 1990, son válidas de acuerdo con el artículo 40 transitorio de la Constitución Política.

Igualmente, las creaciones de municipios aprobadas por las Asambleas Departamentales, entre el 31 de diciembre de 1990 y el 1º de diciembre de 1993, son válidas siempre y cuando no se haya decretado su nulidad por los tribunales competentes, mediante sentencia ejecutoriada.

ARTICULO 12

PARQUES NACIONALES: Decláranse parques nacionales los manglares del Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina.