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LEY POR LA CUAL SE EXPIDE EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO, 2010-2014

Versión: 22-11-2013 (1682 / 2013)

Ley 1450 de 2011 de 16-06-2011

Congreso de la República

Diario Oficial. Año Cxlvii. N. 48102. 16, Junio, 2011. Pag. 1.


  • Título I. Disposiciones Generales
  • Título II. Plan de Inversiones y Presupuestos Plurianuales
  • Título III. Mecanismos para la Ejecución del Plan
    • Capítulo I. Convergencia y fortalecimiento del desarrollo regional
    • Capítulo II. Crecimiento sostenible y competitividad
    • Capítulo III. Igualdad de oportunidades para la prosperidad social
    • Capítulo IV. Consolidación de la paz
    • Capítulo V. Sostenibilidad ambiental y prevención del riesgo
    • Capítulo VI. Soportes transversales de la prosperidad democrática
    • Capítulo VII. Disposiciones finales
  • Versión 22/11/2013
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  • Versión 26/12/2012

Resumen de notas de Vigencia

  • Artículo 83:
    • Derogado por Artículo 73 LEY_1682_2013
  • Artículo 101:
    • Derogado parcialmente por Artículo 198 LEY_1607_2012
  • Artículo 173:
    • Derogado por Artículo 15 LEY_1527_2012
  • Artículo 207:
    • Modificado parcialmente por Artículo 40 DECRETO_3570_2011
  • Artículo 227:
    • Modificado en lo pertinente por Artículo 144 LEY_1607_2012

Decretos Reglamentarios

REGLAMENTADA (DESARROLLADA) POR: DECRETOS 47 DE 2014, 1414 DE 2013, 943 DE 2013, 920 DE 2013, 75 DE 2013, 2713 DE 2012, 2693 DE 2012, 2671 DE 2012, 2637 DE 2012, 2246 DE 2012, 2235 DE 2012, 2128 DE 2012, 1873 DE 2012, 1861 DE 2012, 1859 DE 2012, 1766 DE 2012, 1640 DE 2012, 1350 DE 2012, 1192 DE 2012, 1190 DE 2012, 1094 DE 2012, 734 DE 2012, 391 DE 2012, 111 DE 2012; 4956 DE 2011, 4944 DE 2011, 4863 DE 2011, 4079 DE 2011, 4054 DE 2011, 4023 DE 2011, 3590 DE 2011, 3321 DE 2011; 2636 DE 2012.

Vigencias Tácitas

LEY 1450 DE 2011, DECLARADA INEXEQUIBLE PARCIALMENTE POR: SENTENCIA C-156/13

Título I
Disposiciones Generales

Artículo 1

Plan Nacional de Desarrollo y Plan de Inversiones 2011-2014. El Plan Nacional de Desarrollo 2011-2014: Prosperidad para Todos, que se expide por medio de la presente ley, tiene como objetivo consolidar la seguridad con la meta de alcanzar la paz, dar un gran salto de progreso social, lograr un dinamismo económico regional que permita desarrollo sostenible y crecimiento sostenido, más empleo formal y menor pobreza y, en definitiva, mayor prosperidad para toda la población

Artículo 2

Parte integrante de esta ley. Apruébese como parte integrante de la Parte General del Plan Nacional de Desarrollo e incorpórese como anexo de la presente ley, el documento “Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 Prosperidad para Todos”, elaborado por el Gobierno Nacional con la participación del Consejo Superior de la Judicatura y del Consejo Nacional de Planeación, con las modificaciones realizadas en el trámite legislativo

El documento que se incorpora a la presente ley corresponde al publicado en la Gaceta del Congreso de la República como anexo a la ponencia para segundo debate.

Artículo 3

Propósitos del Estado y el pueblo colombiano. Durante el cuatrienio 2010-2014 se incorporarán los siguientes ejes transversales en todas las esferas del quehacer nacional con el fin de obtener la Prosperidad para Todos:

• Innovación en las actividades productivas nuevas y existentes, en los procesos sociales de colaboración entre el sector público y el sector privado y, en el diseño y el desarrollo institucional del Estado.

• Buen Gobierno como principio rector en la ejecución de las políticas públicas, y en la relación entre la Administración y el ciudadano.

• Un mayor y mejor posicionamiento internacional de Colombia en los mercados internacionales, en las relaciones internacionales, y en la agenda multilateral del desarrollo y de la cooperación para alcanzar la relevancia internacional propuesta.

• Una sociedad para la cual la sostenibilidad ambiental, la adaptación al cambio climático, el acceso a las tecnologías de la información y las comunicaciones y el desarrollo cultural sean una prioridad y una práctica como elemento esencial del bienestar y como principio de equidad con las futuras generaciones.

Con base en los anteriores ejes transversales, el camino a la Prosperidad Democrática, a la Prosperidad para Todos, debe basarse en tres pilares:

1. Una estrategia de crecimiento sostenido basado en una economía más competitiva, más productiva y más innovadora, y con sectores dinámicos que jalonen el crecimiento.

2. Una estrategia de igualdad de oportunidades que nivele el terreno de juego, que garantice que cada colombiano tenga acceso a las herramientas fundamentales que le permitirán labrar su propio destino, independientemente de su género, etnia, posición social o lugar de origen.

3. Una estrategia para consolidar la paz en todo el territorio, con el fortalecimiento de la seguridad, la plena vigencia de los Derechos Humanos y el funcionamiento eficaz de la Justicia.

El Plan Nacional de Desarrollo parte de la base de que el camino hacia la Prosperidad para Todos pasa, necesariamente, por una reducción de las desigualdades regionales, de las brechas de oportunidades entre las regiones de Colombia, es decir, por una mayor convergencia regional. La Prosperidad debe llegar a cada uno de los colombianos, y a cada uno de los municipios, distritos, departamentos y regiones donde viven.

Título II
Plan de Inversiones y Presupuestos Plurianuales

Artículo 4

Plan Nacional de Inversiones Públicas 2011-2014. El Plan Nacional de Inversiones Públicas 2011-2014 tendrá un valor de quinientos sesenta y cuatro billones $564 billones, a pesos constantes de 2010, financiados de la siguiente manera:

Pilares, Programas y Estrategias -Plan de Inversiones 2011 – 2014 (Millones de pesos constantes de 2010)

Pilares, objetivos y estrategiasCentralDescentralizadoE. TerritorialesPrivadoSGPTotal
1. Crecimiento sostenible y competitividad37.735.602825.18511.824.621208.328.1595.030.496263.744.062
1.1 Innovación para la prosperidad3.707.493 2.639.9142.971.182 9.318.589
1.1.1 Conocimiento e innovación3.303.954 2.639.9142.971.182 8.915.050
1.1.2 Emprendimiento empresarial375.834 375.834
1.1.3 Propiedad intelectual, instrumento de innovación16.635 16.635
1.1.4 Promoción y protección de la competencia en los mercados11.070 11.070
1.2 Competitividad y crecimiento de la productividad4.275.718118.079 15.634.107 20.027.904
1.2.1 Desarrollo de competencias y formalización para la prosperidad1.175.62930.742 86.506 1.292.876
1.2.2 Infraestructura para la competitividad2.936.23683.202 15.547.601 18.567.039
1.2.3 Apoyos transversales a la competitividad163.8534.136 167.989
1.3 Locomotoras para el crecimiento y la generación de empleo29.752.392707.1059.184.707189.722.8695.030.496234.397.569
1.3.1 Nuevos sectores basados en la innovación215.254 215.254
1.3.2 Agropecuaria y desarrollo rural4.689.209 7.013.277 11.702.486
1.3.3 Infraestructura de transporte17.713.271 15.988.071 33.701.343
1.3.4 Desarrollo minero y expansión energética2.545.976707.105 93.372.131 96.625.212
1.3.5 Vivienda y ciudades amables4.588.681 9.184.70773.349.3905.030.49692.153.274
2. Igualdad de oportunidades para la prosperidad social53.976.21313.15818.212.90214.337.00881.542.889168.082.169
2.1 Política Integral de Desarrollo y Protección Social39.525.62513.15815.772.80313.703.22281.038.286150.053.094
2.1.1 Primera infancia8.489.181 591.9709.081.150
2.1.2 Niñez, adolescencia y juventud4.431.889 4.431.889
2.1.3 Formación de capital humano7.785.883 8.407.3432.244.18656.763.65875.201.070
2.1.4 Acceso y calidad en salud: universal y sostenible12.243.02813.1585.620.28211.459.03522.926.22252.261.725
2.1.5 Empleabilidad, emprendimiento y generación de ingresos5.664.404 5.664.404
2.1.6 Promoción de la cultura385.978 781.213 324.1881.491.379
2.1.7 Deporte y recreación525.261 963.965 432.2501.921.477
2.2 Promoción social8.352.653 2.440.099633.786 11.426.538
2.2.1 Red para la superación de la pobreza extrema3.330.237 144.230 3.474.467
2.2.2 Política para la población víctima del desplazamiento forzado por la violencia5.022.416 2.295.869633.786 7.952.071
2.3 Políticas diferenciadas para la inclusión social293.754 504.602798.356
2.3.1 Grupos étnicos255.230 504.602759.832
2.3.2 Género38.524 38.524
2.4 Acceso social a servicios5.804.182 5.804.182
3. Consolidación de la Paz76.542.6856.061 86.131 76.634.877
3.1 Seguridad – orden público y seguridad ciudadana59.500.505 59.500.505
3.2 Justicia16.002.3426.061 64.213 16.072.617
3.3 Derechos humanos, derecho internacional humanitario y Justicia transicional1.039.838 21.917 1.061.755
4. Sostenibilidad ambiental y prevención del riesgo17.930.6165.399.1385.636.3444.769.454 33.735.552
4.1 Gestión ambiental para el desarrollo sostenible549.2975.399.1381.863.357 7.811.792
4.2 Gestión del riesgo de desastres: Buen gobierno para comunidades seguras142.855 142.855
4.3 Respuesta a la ola invernal17.238.464 3.772.9874.769.454 25.780.905
5. Soportes transversales de la prosperidad democrática8.705.075167.096 12.838.89721.711.068
5.1 Buen gobierno, lucha contra la corrupción y participación ciudadana4.846.510167.096 5.013.607
5.1.1 Buen gobierno3.504.908167.096 3.672.005
5.1.2 Estrategias contra la corrupción1.017.177 1.017.177
5.1.3 Participación ciudadana y capital social324.424 324.424
5.2 Relevancia internacional680.703 680.703
5.2.1 Inserción productiva a los mercados internacionales55.131 55.131
5.2.2 Política internacional617.472 617.472
5.2.3 Políticas de desarrollo fronterizo8.100 8.100
5.3 Apoyos transversales al desarrollo regional3.177.862 12.838.89716.016.759
5.3.1 Fortalecimiento institucional de los entes territoriales y relación Nación-Territorio2.589.511 10.024.76912.614.280
5.3.3 Planes de consolidación342.965 2.814.1283.157.093
5.3.4 Turismo como motor del desarrollo regional245.386 245.386
Total194.890.1926.410.63835.673.867227.520.75199.412.281563.907.728
Nota: Se incluye la adición efectuada mediante decreto 145 de 21 de enero del 2011


Resumen sectorial PND 2011-2014, por fuente de financiación(Millones de pesos constantes de2010)

SECTORCentralDescentralizadoE. TerritorialesPrivadoSGPTotal
ACCIÓN SOCIAL9.889.440 2.440.099 12.329.539
AGRICULTURA7.753.517 7.752.476 15.505.993
AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE546.9675.399.1381.863.357 7.809.462
CIENCIA Y TECNOLOGÍA1.773.734 2.639.9142.971.182 7.384.830
COMERCIO, INDUSTRIA Y TURISMO735.3074.136 739.443
COMUNICACIONES3.002.49483.202 15.547.601 18.633.297
CONGRESO48.544 48.544
CULTURA, DEPORTE Y RECREACIÓN939.384 1.745.179 756.4383.441.000
DANSOCIAL12.256 12.256
DEFENSA Y SEGURIDAD59.098.492 59.098.492
EDUCACIÓN6.508.86130.7428.407.3432.244.18656.870.43374.061.564
EMPLEO PÚBLICO364.517 364.517
ESTADÍSTICAS765.738 765.738
HACIENDA5.060.598 1.578.9601.763.62913.343.49921.746.686
INTERIOR Y JUSTICIA16.499.3416.061 64.213 16.569.615
MINAS Y ENERGÍA8.620.555707.105 93.387.586 102.715.246
ORGANISMOS DE CONTROL350.475 350.475
PLANEACIÓN3.210.969 3.210.969
PRESIDENCIA272.662 272.662
PROTECCIÓN SOCIAL36.554.664180.2545.620.28211.545.54123.411.41677.312.157
REGISTRADURIA244.720 244.720
RELACIONES EXTERIORES86.287 86.287
TRANSPORTE24.976.235 642.83718.930.701 44.549.773
VIVIENDA, CIUDAD Y TERRITORIO6.127.834 10.735.89673.313.6355.030.49695.207.861
FONDO DE ADAPTACIÓN *1.446.602 1.446.602
TOTAL194.890.1926.410.63835.673.867227.520.75199.412.281563.907.728
Nota: Dentro del nivel central se incluyen los recursos adicionados en el 2011 mediante decreto 145* Corresponde a recursos adicionados en decreto 145 sin distribuir sectorialmente

Parágrafo 1º. Los recursos identificados como fuentes de entidades territoriales para el financiamiento del Plan Nacional de Inversiones Públicas 2011-2014, corresponden a estimaciones de gastos de los niveles departamental, distrital y municipal en el marco de su autonomía, para la articulación de políticas, estrategias y programas nacionales con los territoriales, según los mecanismos de ejecución definidos en el presente Plan.

Parágrafo 2°. Apruébese como parte integrante del Plan de inversiones el documento “Regionalización del Plan Plurianual de Inversiones”, que se anexa, el cual contiene los principales proyectos estratégicos de inversión financiables conforme a lo establecido en el presente artículo y en el artículo 5° de esta ley.

El documento que se incorpora a la presente ley corresponde al publicado en la Gaceta del Congreso de la República como anexo a la ponencia para segundo debate.

Artículo 5

Recursos financieros y presupuestos plurianuales del Plan Nacional de Inversiones Públicas. El valor total de los gastos que se realicen para la ejecución del Presente Plan, financiados con recursos del Presupuesto General de la Nación, no podrá superar en ningún caso el monto de los recursos disponibles de conformidad con el Plan Macroeconómico y el Marco Fiscal de Mediano Plazo del Gobierno Nacional

Parágrafo 1º. El Presente Plan contempla gastos adicionales financiados con recursos que podrán generarse por efecto del mayor crecimiento del PIB (0.2% anual). Dichos gastos adicionales sólo podrán ser incorporados en el Presupuesto General de la Nación en la medida que se materialice dicho crecimiento o se efectúe una priorización de la inversión en cada vigencia, teniendo en cuenta el Marco Fiscal de Mediano Plazo.

Parágrafo 2º. El Plan Nacional de Inversiones incorpora gastos adicionales para la atención de la ola invernal con cargo al Presupuesto General de la Nación. Estas inversiones se incorporarán en el Presupuesto General de la Nación en la medida en que las fuentes de recursos a ellas asignadas se materialicen y teniendo en cuenta el Marco Fiscal de Mediano Plazo, el Plan Financiero y el Marco de Gasto de Mediano Plazo.

El documento que se incorpora a la presente ley corresponde al publicado en la Gaceta del Congreso de la República como anexo a la ponencia para segundo debate.

Título III
Mecanismos para la Ejecución del Plan

Capítulo I
Convergencia y fortalecimiento del desarrollo regional

Artículo 6

Metas del milenio. De acuerdo con la meta del PND de alcanzar plenamente los objetivos del milenio, las entidades territoriales informarán a los ministerios, entidades competentes y el Departamento Nacional de Planeación, de la inclusión en sus Planes de Desarrollo de objetivos, metas y estrategias concretas dirigidas a la consecución de las Metas del Milenio, a las que se ha comprometido internacionalmente la Nación. El Conpes hará seguimiento al avance de las metas referidas en el presente artículo

Artículo 7

Sistemas Nacionales de Coordinación. El Gobierno Nacional en desarrollo de los principios de coordinación, concurrencia y subsidiariedad, podrá crear sistemas nacionales de coordinación integrados por autoridades nacionales y territoriales previa aceptación de estas. Las entidades conformarán un órgano de coordinación y fijación de parámetros técnicos, que serán vinculantes para los miembros del respectivo Sistema en la adopción de las políticas concernientes. La implementación de dichas directrices serán tenidas en cuenta para la aprobación de proyectos de inversión que se financien o cofinancian con recursos de la Nación

Las entidades que los conforman podrán celebrar contratos o convenios plan o, contratos interadministrativos, entre otros mecanismos, en los cuales se establezcan las obligaciones y compromisos necesarios para la coherente y efectiva ejecución de las políticas objeto de coordinación, que eviten la duplicidad de esfuerzos y aseguren la coherencia de las políticas y programas de las entidades que hacen parte del Sistema.

La información que posean los organismos y entidades que lo integran, relacionada con la actividad del Sistema, deberá ser entregada al órgano de dirección del mismo, en los términos que establezca el Gobierno Nacional para el efecto.

Artículo 8

Convenio plan. Durante la vigencia de la presente ley, el Gobierno Nacional podrá suscribir convenios plan, que tendrán como objetivo implementar el presente Plan Nacional de Desarrollo y complementar las acciones de política que las autoridades territoriales deseen poner en marcha, en consonancia con los objetivos de dicho Plan

El Convenio Plan se entenderá como un acuerdo marco de voluntades entre la Nación y las entidades territoriales, cuyas cláusulas establecerán los mecanismos específicos para el desarrollo de programas establecidos en la presente ley que, por su naturaleza, hacen conveniente que se emprendan mancomunadamente con una o varias Entidades Territoriales.

Los convenios podrán incluir eventuales aportes del presupuesto nacional, cuya inclusión en la Ley Anual de Presupuesto y su desembolso serán definidos por el Ministro de Hacienda y Crédito Público y el DNP, de acuerdo con las competencias según el Estatuto Orgánico de Presupuesto. La inclusión y los desembolsos solamente tendrán lugar, si el ministerio o departamento administrativo sectorial competente certifica que la entidad territorial ha cumplido plenamente con todas las obligaciones contraídas en cada Convenio. Ninguna otra Autoridad podrá sustituir la expedición de la certificación prevista en este inciso.

Los Convenios Plan podrán incorporar mecanismos de participación público-privada, de acuerdo con las normas contractuales vigentes según el tipo de Programa y de entidades privadas.

Los Convenios Plan podrán suscribirse a iniciativa del Gobierno Nacional, de las Entidades Territoriales y Autoridades Ambientales, de conformidad con sus correspondientes competencias y de acuerdo con el reglamento que expida el Gobierno Nacional.

Parágrafo 1º.Se autoriza a la Dirección General del Crédito Público y del Tesoro a administrar recursos de terceros que se comprometan para la ejecución de los Convenios Plan.

Parágrafo 2°. Los convenios plan serán evaluados a través del Sistema Nacional de Evaluación de Gestión y Resultados el cual comprende al Sistema de Seguimiento a Metas de Gobierno -SISMEG- y el Sistema Nacional de Evaluaciones -SISDEVAL.

Parágrafo 3°. Todos los convenios plan que incluyan aportes del presupuesto nacional o recursos de participación público-privada deberán ser publicados en la página web de la entidad pública o territorial que haya tenido la iniciativa de suscribirlo, como requisito para su perfeccionamiento. Igualmente deberá ser publicado el informe detallado de la ejecución de los recursos para facilitar su vigilancia y control por parte de la ciudadanía y de los organismos de control competentes.