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SISTEMA NACIONAL DE REFORMA AGRARIA Y DESARROLLO RURAL CAMPESINO 1994

Versión: 10-01-2012 (19 / 2012)

Ley 160 de 1994 de 03-08-1994

Congreso de la República

Diario Oficial. Año Cxxx. N. 41479. 5, Agosto, 1994. Pag. 1.


  • Capítulo I. Objeto de la ley
  • Capítulo II. Del Sistema Nacional de la Reforma Agraria y Desarrollo Rural Campesino
  • Capítulo III. Del Instituto Colombiano de la Reforma Agraria
  • Capítulo IV. Del subsidio, el crédito y los beneficiarios
  • Capítulo V. Negociación voluntarias de tierras entre campesinos y propietarios
  • Capítulo VI. Adquisición de tierras por el INCORA
  • Capítulo VII. De la expropiación - causales y procedimiento
  • Capítulo VIII. Condiciones y formas de pago
  • Capítulo IX. Unidades agrícolas familiares y parcelaciones
  • Capítulo X. Clarificación de la propiedad, deslinde y recuperación de baldíos
  • Capítulo XI. Extinción del dominio sobre tierras incultas
  • Capítulo XII. Baldíos nacionales
  • Capítulo XIII. Colonizaciones, zonas de reserva campesina y desarrollo empresarial
  • Capítulo XIV. Resguardos indígenas
  • Capítulo XV. Concertación de la Reforma Agraria y el Desarrollo Rural Campesino en los departamentos y municipios
  • Capítulo XVI. Del Ministerio Público Agrario
  • Capítulo XVII. Cooperativas de Beneficiarios de la Reforma Agraria
  • Capítulo XVIII. Disposiciones varias
  • Versión 10/01/2012

Resumen de notas de Vigencia

  • Artículo 5:
    • Derogado por Artículo 26 DECRETO_1300_2003
  • Artículo 8:
    • Derogado por Artículo 137 LEY_812_2003
  • Artículo 14:
    • Derogado por Artículo 26 DECRETO_1300_2003
  • Artículo 15:
    • Derogado por Artículo 26 DECRETO_1300_2003
    • Modificado por Artículo 34 DECRETO_1124_1999
  • Artículo 20:
    • Modificado por Artículo 63 LEY_1450_2011
    • Modificado por Artículo 26 LEY_1151_2007
  • Artículo 21:
    • Derogado por Artículo 276 LEY_1450_2011
    • Modificado por Artículo 26 LEY_1151_2007
  • Artículo 31:
    • Modificado por Artículo 27 LEY_1151_2007
  • Artículo 69:
    • Adicionado por Artículo 107 DECRETO_19_2012
  • Artículo 72 A:
    • Adicionado por Artículo 60 LEY_1450_2011
  • Artículo 72 B:
    • Adicionado por Artículo 61 LEY_1450_2011
  • Artículo 83:
    • Modificado por Artículo 62 LEY_1450_2011
  • Artículo 85:
    • Adicionado por Artículo 97 DECRETO_1122_1999
    • Modificado parcialmente por Artículo 142 DECRETO_1122_1999

Decretos Reglamentarios

REGLAMENTADA (DESARROLLADA) POR LOS DECRETOS: 441 DE 2010; 3444 DE 2006; 4488 DE 2005; 3749 DE 2004, 1250 DE 2004, 11 DE 2004; 321 DE 2002; 1226 DE 1997; 1777 DE 1996; 2164 DE 1995, 1827 DE 1995, 1139 DE 1995, 1032 DE 1995, 1031 DE 1995; 2666 DE 1994, 2665 DE 1994, 2664 DE 1994, 2663 DE 1994.

Capítulo I
Objeto de la ley

ARTICULO 1

.- Inspirada en el precepto constitucional según el cual es deber del Estado promover el acceso progresivo a la propiedad de la tierra de los trabajadores agrarios y a otros servicios públicos rurales, con el fin de mejorar el ingreso y la calidad de vida de la población campesina, esta Ley tiene por objeto:

Primero. Promover y consolidar la paz, a través de mecanismos encaminados a lograr la justicia social, la democracia participativa y el bienestar de la población campesina.

Segundo. Reformar la estructura social agraria por medio de procedimientos enderezados a eliminar y prevenir la inequitativa concentración de la propiedad rústica o su fraccionamiento antieconómico y dotar de tierras a los hombres y mujeres campesinos de escasos recursos mayores de 16 años que no la posean, a los minifundistas, mujeres campesinas jefes de hogar, a las comunidades indígenas y a los beneficiarios de los programas especiales que establezca el Gobierno Nacional.

Tercero. Apoyar a los hombres y mujeres campesinos de escasos recursos en los procesos de adquisición de tierras promovidos por ellos mismos, a través de crédito y subsidio directo.

Cuarto. Elevar el nivel de vida de la población campesina, generar empleo productivo en el campo y asegurar la coordinación y cooperación de las diversas entidades del Estado, en especial las que conforman el Sistema Nacional de Reforma Agraria y Desarrollo Rural Campesino, para el desarrollo integral de los programas respectivos.

Quinto. Fomentar la adecuada explotación y la utilización social de las aguas y de las tierras rurales aptas para la explotación silvoagropecuaria, y de las tierras incultas, ociosas o deficientemente aprovechadas, mediante programas que provean su distribución ordenada y su racional utilización.

Sexto. Acrecer el volumen global de la producción agrícola, ganadera, forestal y acuícola, en armonía con el desarrollo de los otros sectores económicos; aumentar la productividad de las explotaciones y la eficiente comercialización de los productos agropecuarios y procurar que las aguas y tierras se utilicen de la manera que mejor convenga a su ubicación y características.

Séptimo. Promover, apoyar y coordinar el mejoramiento económico, social y cultural de la población rural y estimular la participación de las organizaciones campesinas en el proceso integral de la Reforma Agraria y el Desarrollo Rural Campesino para lograr su fortalecimiento.

Octavo. Garantizar a la mujer campesina e indígena las condiciones y oportunidades de participación equitativa en los planes, programas y proyectos de desarrollo agropecuario, propiciando la concertación necesaria para lograr el bienestar y efectiva vinculación al desarrollo de la economía campesina.

Noveno. Regular la ocupación y aprovechamiento de las tierras baldías de la Nación, dando preferencia en su adjudicación a los campesinos de escasos recursos, y establecer Zonas de Reserva Campesina para el fomento de la pequeña propiedad rural, con sujeción a las políticas de conservación del medio ambiente y los recursos naturales renovables y a los criterios de ordenamiento territorial y de la propiedad rural que se señalen.

PARAGRAFO.- Los fines que este artículo enumera servirán de guía para la reglamentación, interpretación y ejecución de la presente Ley.

Las disposiciones de esta Ley, y en general las normas que se dicten en materia agraria, tendrán efecto general inmediato de conformidad con lo establecido en la Ley 153 de 1887, salvo las disposiciones expresas en contrario.


Vigencias Normativas Recibidas
  • Derogado por Artículo 178 LEY_1152_2007

Capítulo II
Del Sistema Nacional de la Reforma Agraria y Desarrollo Rural Campesino

ARTICULO 2

Créase el Sistema Nacional de Reforma Agraria y Desarrollo Rural Campesino, como mecanismo obligatorio de planeación, coordinación, ejecución y evaluación de las actividades dirigidas a prestar los servicios relacionados con el desarrollo de la economía campesina y a promover el acceso progresivo a la propiedad de la tierra de los trabajadores agrarios, con el fin de mejorar el ingreso y calidad de vida de los hombres y mujeres campesinos de escasos recursos.

Integran el Sistema Nacional de Reforma Agraria y Desarrollo Rural Campesino las entidades oficiales y las del Sistema Nacional de Crédito Agropecuario que realicen actividades relacionadas con los objetivos señalados en el inciso anterior, y además las organizaciones campesinas. Los organismos integrantes del sistema deberán obrar con arreglo a las políticas gubernamentales.

El Gobierno reglamentará la organización y funcionamiento del Sistema Nacional de Reforma Agraria y Desarrollo Rural Campesino.


Vigencias Normativas Recibidas
  • Derogado por Artículo 178 LEY_1152_2007

ARTICULO 3

º.- Son actividades del Sistema Nacional de Reforma Agraria y Desarrollo Rural Campesino, la adquisición y adjudicación de tierras para los fines previstos en esta Ley y las destinadas a coadyuvar o mejorar su explotación, organizar las comunidades rurales, ofrecerles servicios sociales básicos e infraestructura física, crédito, diversificación de cultivos, adecuación de tierras, seguridad social, transferencia de tecnología, comercialización, gestión empresarial y capacitación laboral.

El Sistema Nacional de Transferencia de Tecnología Agropecuaria -SINTAP participará con el Sistema Nacional de Reforma Agraria y Desarrollo Rural Campesino en el proceso de asesoría tecnológica a los campesinos de escasos recursos involucrados en los programas que éste adopte.


Vigencias Normativas Recibidas
  • Derogado por Artículo 178 LEY_1152_2007

ARTICULO 4

º.- Los diferentes organismos que integran el Sistema se agruparán en seis subsistemas, con atribuciones y objetivos propios, debidamente coordinados entre sí. La planificación de los organismos del Sistema deberá considerar las necesidades y los intereses específicos de las mujeres campesinas.

Tales subsistemas son:

a) De adquisición y adjudicación de tierras, cuyo ejecutor exclusivo será el Instituto Colombiano de la Reforma Agraria. Las entidades territoriales también podrán participar en la cofinanciación con el INCORA en la compra de tierras en favor de quienes sean sujetos de reforma agraria, siempre que se ajusten a las políticas, criterios y prioridades que señalen el Ministerio de Agricultura, el Consejo Nacional de Reforma Agraria y Desarrollo Rural Campesino y la Junta Directiva del Instituto;

b) De organización y capacitación campesina e indígena, coordinado por el Viceministerio de Desarrollo Rural Campesino e integrado por el INCORA, el SENA, la Escuela Superior de Administración Pública -ESAP- y el Plan Nacional de Rehabilitación -PNR. Para los fines del artículo 43 de esta Ley, podrá contratarse con organizaciones campesinas o con entidades privadas de reconocida idoneidad y previa aceptación de las comunidades beneficiarias, los programas de apoyo a la gestión empresarial rural;

c) De servicios sociales básicos, infraestructura física, vivienda rural, adecuación de tierras y seguridad social, coordinado por el Fondo de Cofinanciación, para la Inversión Rural, DRI e integrado por el Instituto Nacional de Adecuación de Tierras, INAT, los Ministerios de Transporte, Salud Pública y Educación, las entidades territoriales, el Fondo de Cofinanciación para la Inversión Social, FIS, la Sociedad Financiera de Desarrollo Territorial S.A., Findeter, el Fondo de Solidaridad y Emergencia Social y las entidades no gubernamentales reconocidas por el Gobierno que presten esta clase de servicios;

d) De investigación, asistencia técnica, transferencia de tecnología y diversificación de cultivos, coordinado por la Corporación Colombiana de Investigación Agropecuaria -CORPOICA, y conformado por el Instituto Colombiano Agropecuario -ICA, las Corporaciones de Asistencia Técnica e Investigación Agropecuaria, las UMATAS y las entidades privadas reconocidas por el Gobierno que desarrollen estas actividades;

e) De mercadeo, acopio, empaque, procesamiento y fomento agroindustrial, coordinado por el IDEMA e integrado por el Ministerio de Comercio Exterior, el Fondo de Cofinanciación para la Inversión Rural DRI, las Cooperativas de beneficiarios de reforma agraria y demás formas asociativas campesinas, las Centrales de Abastos y la Corporación Financiera Popular. Las actividades de los organismos que integran este subsistema tendrán en cuenta las políticas y estrategias de especial protección del Estado a la producción de alimentos y de adecuación del sector agropecuario a la internacionalización de la economía, sobre bases de equidad, reciprocidad y conveniencia nacional, a objeto de que no se presente competencia desleal a la producción agropecuaria de los beneficiarios del INCORA, según los propósitos y principios de la ley 101 de 1993;

f) De financiación, coordinado por FINAGRO e integrado por la Caja de Crédito Agrario, Industrial y Minero, los intermediarios financieros, bancos y cooperativas de crédito que realicen operaciones de redescuento y que destinen recursos para el financiamiento de los objetivos establecidos en el Sistema.

PARAGRAFO 1º..- En desarrollo de los planes, programas y actividades de los subsistemas a que se refiere este artículo, el Gobierno garantizará la participación y concertación de las organizaciones Campesinas.

PARAGRAFO 2º..- Para todos los efectos legales a que hubiere lugar, dentro del concepto de sector agropecuario quedan comprendidas las actividades agrícolas, pecuarias, pesqueras y acuícolas.


Vigencias Normativas Recibidas
  • Derogado por Artículo 178 LEY_1152_2007

ARTICULO 5

º.. El Sistema Nacional de Reforma Agraria y Desarrollo Rural Campesino será dirigido por el Ministerio de Agricultura, el cual estará asistido por el Consejo Nacional de la Reforma Agraria y Desarrollo Rural Campesino, cuya función principal será la de apoyar al Ministerio en la formulación de la política y los planes a cargo del Sistema en materia de adjudicación de tierras a campesinos de escasos recursos y la ejecución oportuna de las actividades previstas en el artículo anterior.

El Consejo Nacional de la Reforma Agraria y Desarrollo Rural Campesino estará integrado de la siguiente manera:

- El Ministro de Agricultura quien lo presidirá.

- El Viceministro de Desarrollo Rural Campesino.

- El Ministro de Educación Nacional o el Viceministro del Despacho, como su delegado.- El Ministro de Salud Pública o el Viceministro del Despacho, como su delegado.

- El Ministro de Hacienda y Crédito Público o el Viceministro del Despacho, como su delegado.

- El Ministro de Trabajo y Seguridad Social o el Viceministro del Despacho, como su delegado.

- El Ministro del Medio Ambiente o el Viceministro del Despacho, como su delegado.

- El Director del Departamento Nacional de Planeación, o su delegado.

- El Gerente General del Instituto Colombiano de la Reforma Agraria, INCORA.

- El Gerente General del Instituto de Mercadeo Agropecuario, IDEMA.

- El Consejero para la Política Social de la Presidencia de la República, o quien desempeñe esas funciones.

- El Director General del Fondo de Cofinanciación para la Inversión Rural, DRI

- El Director del Plan Nacional de Rehabilitación, PNR, de la Presidencia de la República.

- Seis representantes de las organizaciones campesinas nacionales legalmente constituidas y reconocidas.

- Dos representantes de las organizaciones indígenas nacionales legalmente constituidas y reconocidas.

- Un representante de las organizaciones comercializadoras privadas del orden nacional, legalmente constituidas y reconocidas.

- Tres representantes de la Sociedad de Agricultores de Colombia, SAC.

- Dos representantes de la Federación Colombiana de Ganaderos, FEDEGAN.

La Secretaría Técnica del Consejo será ejercida por el Viceministerio de Desarrollo Rural Campesino.

El Consejo Nacional de la Reforma Agraria y Desarrollo Rural Campesino tiene el carácter de órgano consultivo del Gobierno, se reunirá obligatoriamente cada cuatro (4) meses, por convocatoria del Ministro de Agricultura o de la Junta Directiva del INCORA, o por derecho propio cuando no fuere convocado, y deberá presentar informes a las Comisiones Constitucionales Permanentes del Congreso de la República que conozcan de los asuntos relacionados con el sector agropecuario.


Vigencias Normativas Recibidas
  • Derogado por Artículo 26 DECRETO_1300_2003
  • Derogado por Artículo 178 LEY_1152_2007

ARTICULO 6

º.. Con el fin de lograr resultados eficaces en la ejecución de los programas de Reforma Agraria y Desarrollo Rural Campesino, los organismos públicos que integran el Sistema deberán incorporar en los respectivos anteproyectos de presupuesto las partidas suficientes para desarrollar las actividades que les correspondan.

Con anterioridad a la fecha de inscripción de los proyectos en el Banco de Proyectos de Inversión Nacional del Departamento Nacional de Planeación, los cuales deberán ser previamente evaluados social, técnica y económicamente por el Ministerio de Agricultura para determinar su viabilidad y preselección, el INCORA enviará a las entidades y organismos que integran el Sistema los programas de Reforma Agraria que adelantará, en los cuales se determinará la participación que corresponde a cada uno de aquellos en las actividades complementarias de dichos programas.

El Consejo Nacional de Política Económica y Social -CONPES- aprobará cada año los proyectos de presupuesto de las entidades responsables de la ejecución de aquellas actividades cuando efectivamente destinen recursos con este fin.

PARAGRAFO. En los presupuestos generales de la Nación deberán señalarse de manera explícita los proyectos de cada una de las entidades que hacen parte del Sistema Nacional de Reforma Agraria y Desarrollo Rural Campesino, conforme a lo establecido en el artículo 346 de la Constitución Política.


Vigencias Normativas Recibidas
  • Derogado por Artículo 178 LEY_1152_2007

ARTICULO 7

La ejecución de los programas y proyectos de inversión complementaria por parte de las entidades del Sistema Nacional de Reforma Agraria y Desarrollo Rural Campesino será de obligatorio cumplimiento.


Vigencias Normativas Recibidas
  • Derogado por Artículo 178 LEY_1152_2007

ARTICULO 8

Los programas de reforma agraria y desarrollo rural campesino se adelantarán en todo el territorio nacional, con arreglo a las políticas, criterios y prioridades que señalen el Ministerio de Agricultura, el Consejo Nacional de Reforma Agraria y Desarrollo Rural Campesino y la Junta Directiva del INCORA. Para la identificación y delimitación de los mismos se tendrán en cuenta, entre otros, los siguientes indicadores:

- La demanda manifiesta de tierras, según población objetivo.

- Nivel de Pobreza de acuerdo con el índice de necesidades básicas insatisfechas (NBI).

- El grado de concentración de la propiedad.

- El índice de ruralidad de la población.

- Las posibilidades financieras y operativas del INCORA.

La asignación regional de subsidios y la adquisición de predios rurales, según lo previsto en los Capítulos IV y VI de la presente Ley, deberán sujetarse a las prioridades que anualmente señale la Junta Directiva del Instituto. En todo caso, el giro de los subsidios y las adquisiciones de tierras previstas en esta Ley, deberán someterse al programa de caja de la entidad.

En la selección de predios no serán prioritarios aquellos que por sus características especiales, posean un alto grado de desarrollo, o que no se hallen en municipios caracterizados por la concentración de la propiedad, o cuya adquisición no signifique una solución social según el precepto constitucional que inspira esta Ley, o los que constituyen el derecho de exclusión ejercido y reconocido a los respectivos propietarios antes o después de la vigencia de esta Ley. En cualquier tiempo, el INCORA podrá revisar la situación y el grado de avance de sus programas, con el propósito de establecer los resultados económicos y sociales de los mismos y adoptar los correctivos o ajustes a que hubiere lugar.


Vigencias Normativas Recibidas
  • Derogado por Artículo 137 LEY_812_2003
  • Derogado por Artículo 178 LEY_1152_2007

ARTICULO 9

El artículo 11 del Decreto 2132 de 1992 quedará así:

Objeto. El Fondo de Cofinanciación para la Inversión Rural tendrá como objeto exclusivo cofinanciar la ejecución de programas y proyectos de inversión para las áreas rurales en general y especialmente en las áreas de economía campesina y en zonas de minifundio, de colonización y las de comunidades indígenas, que sean presentados por las respectivas entidades territoriales, en materias tales como asistencia técnica, comercialización incluida la postcosecha, proyectos de irrigación, rehabilitación y conservación de cuencas y microcuencas, control de inundaciones, acuacultura, pesca, electrificación, acueductos, subsidios a la vivienda rural, saneamiento ambiental, y vías veredales cuando hagan parte de un proyecto de desarrollo rural integrado.

De conformidad con lo previsto en el artículo 72 de la Ley 101 de 1993, los organismos o entidades oficiales nacionales competentes en el respectivo sector de inversión, podrán participar técnica y financieramente en la ejecución de los programas y proyectos de las entidades territoriales que sean objeto de cofinanciación cuando éstos hagan parte de una actividad municipal o departamental.

Vigencias Normativas Realizadas
  • Modifica a: Artículo 11 DECRETO_2132_1992





Vigencias Normativas Recibidas
  • Derogado por Artículo 178 LEY_1152_2007

ARTICULO 10

El Gerente General del Instituto Colombiano de la Reforma Agraria hará parte integrante de la Comisión Nacional de Crédito Agro-pecuario y del Consejo Superior de Adecuación de Tierras establecidos en el artículo 5o. de la Ley 16 de 1990 y el artículo 9o. de la Ley 41 de 1993.


Vigencias Normativas Recibidas
  • Derogado por Artículo 178 LEY_1152_2007

Capítulo III
Del Instituto Colombiano de la Reforma Agraria