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LEY DE OBRAS PÚBLICAS Y SERVICIOS RELACIONADOS CON LAS MISMAS DEL ESTADO DE QUINTANA ROO

Fecha de publicación: 10/12/2010

Fecha de reforma: 10/12/2010


  • Título Primero. Disposiciones Generales
    • Capítulo Único
  • Título Segundo. de la Planeación, Programación y Presupuestación
  • Título Tercero. del Procedimiento, Contratación y Ejecución de la Obra
    • Capítulo I. Generalidades
    • Capítulo II. de la Licitación Pública
    • Capítulo III. de las Excepciones a la Licitación Pública
  • Título Cuarto. de los Contratos
    • Capítulo I. de la Contratación
    • Capítulo II. de la Ejecución
  • Título Quinto. De la Administración Directa
    • Capítulo ÚNICO
  • Título Sexto. de la Información y Verificación
    • Capítulo Único
  • Título Séptimo. de las Infracciones y Sanciones
  • Título Octavo. de las Inconformidades y el Recurso
    • Capítulo I. de las Inconformidades
    • Capítulo II. del Recurso de Revisión
    • Capítulo III. del Procedimiento de Conciliación
  • Transitorios
  • Versión 10-12-2010

Preámbulo

Ley de obras públicas y servicios relacionados con las mismas del Estado de Quintana Roo

Publicada en el numero 106 extraordinario del periódico oficial del Estado de Quintana Roo, el 10 de diciembre de 2010

(en vigor a partir del 11 de diciembre de 2010)

Decreto número: 376

Por el que se expide la ley de obras públicas y servicios relacionados con las mismas del Estado de Quintana Roo

Título Primero
Disposiciones Generales

Capítulo Único

Artículo 1

La presente ley es de orden publico y tiene por objeto regular las acciones relativas a la planeación, programación, presupuestacion, contratación, gasto, ejecución y control de las obras publicas, así como de los servicios relacionados con las mismas, que realicen:

I. El gobierno del estado, a través de sus dependencias;

II. Los ayuntamientos;

III. Los organismos descentralizados del gobierno del estado;

IV. Las empresas de participación estatal mayoritaria; y

V. Los fideicomisos en los que el fideicomitente sea el gobierno del estado, los ayuntamientos o cualquiera de las entidades mencionadas en las fracciones tercera y cuarta.

Las personas de derecho publico de carácter estatal con autonomía derivada de la constitución estatal, aplicaran los criterios y procedimientos previstos en esta ley, en lo que no se contraponga a los ordenamientos legales que los rigen, sujetándose a sus propios órganos de control.

Los actos jurídicos que se celebren entre alguna dependencia o entidad de la administración estatal con alguna perteneciente a la administración publica federal o de otra entidad federativa, no estarán dentro del ámbito de aplicación de esta ley.

Cuando la dependencia, entidad o ayuntamiento, obligada a realizar los trabajos no tenga la capacidad para hacerlo por si misma y contrate a un tercero para llevarlos a cabo, este acto quedara sujeto a este ordenamiento.

No estarán sujetas a las disposiciones de esta ley, las obras que deban ejecutarse para crear la infraestructura necesaria en la prestación de servicios públicos que los particulares tengan concesionados, en los términos de la legislación aplicable, cuando estas los lleven a cabo.

Los titulares de las dependencias, ayuntamientos y los órganos de gobierno de las entidades emitirán, bajo su responsabilidad y de conformidad con este mismo ordenamiento y los lineamientos generales que al efecto emita el órgano de control del gobierno del estado, las políticas, bases y lineamientos (pobalines) para las materias a que se refiere este ordenamiento.

Las dependencias estatales se abstendrán de crear fideicomisos, otorgar mandatos o celebrar actos o cualquier tipo de contratos, que evadan lo previsto en este ordenamiento.



Artículo 2

Para los efectos de esta ley, se entenderá por:

I. Secretaria: la secretaria de planeación y desarrollo regional;

II. Dependencias: las mencionadas en la fracción i del articulo 1 de esta ley, que de conformidad con la ley orgánica de la administración publica estatal se encuentren facultadas para realizar obras publicas y servicios relacionados con las mismas;

III. Entidades: las mencionadas en las fracciónes de la iii a la v del articulo 1;

IV. Sector: el agrupamiento de entidades del ejecutivo estatal, coordinado por la dependencia que en cada caso designe el titular del ejecutivo;

V. órgano superior: órgano superior de fiscalización del Estado de Quintana Roo;

VI. Ayuntamientos: los existentes en el territorio del estado;

VII. El órgano de control: tratándose de:

A. El gobierno del estado: la secretaria de la contraloria del estado.

B. Los ayuntamientos: la contraloria municipal.

C. El poder legislativo: la oficialía mayor por parte de la dirección de auditoria interna.

D. El poder judicial: la contraloria del poder judicial;

VIII. Licitante: la persona que se inscribe para participar en un procedimiento de licitación publica;

IX. Contratista: la persona física o moral que celebre contrato de obra publica o de servicios relacionados con la misma;

X. Instancia convocante: dependencia, entidad o ayuntamiento, que en uso de sus facultades para realizar obras publicas y servicios relacionados con las mismas, emite convocatoria para la contratación de obras publicas o servicios relacionados con las mismas;

XI. Compranetqroo: sistema electrónico de contrataciónes del Estado de Quintana Roo.



Artículo 3

Para los efectos de esta ley, se considera obra publica, todo trabajo encaminado construir (sic), instalar, ampliar, adecuar, remodelar, restaurar, conservar, mantener, modificar y demoler bienes inmuebles incluidos los bienes muebles adheridos a los mismos, que por su naturaleza o por disposición de ley, estén destinados al servicio publico, al uso común o de interés social.

Asimismo, quedan comprendidos dentro de las obras publicas los siguientes conceptos:

I. La instalación, montaje, colocación o aplicación, incluyendo las pruebas de operación de bienes muebles que deban incorporarse, adherirse o destinarse a un inmueble, siempre y cuando dichos bienes sean proporcionados por la convocante al contratista; o bien, cuando incluyan la adquisición y su precio sea menor al de los trabajos que se contraten;

II. Los proyectos integrales o llave en mano, en los cuales el contratista se obliga desde el diseño de la obra hasta su terminación total, incluyéndose, cuando se requiera, la transferencia de tecnología; que comprenden desde el diseño de la obra hasta su terminación total;

III. Los trabajos de exploración, geotecnia, localización, perforación, mejoramiento del suelo y subsuelo; desmontes; extracción y aquellos similares, que tengan por objeto la explotación y desarrollo de los recursos naturales que se encuentren en el suelo o en el subsuelo;

IV. Los de trabajos de infraestructura agropecuaria; y

V. Todos aquellos de naturaleza análoga.



Artículo 4

Para los efectos de esta ley, se consideran servicios relacionados con las obras publicas, los trabajos que tengan por objeto concebir, evaluar, diseñar, presupuestar, planear, dirigir, supervisar y controlar una obra publica; así como las investigaciones, estudios, asesorias y consultorias que se vinculen con las acciones que regula esta ley.

Asimismo, quedan comprendidos dentro de los servicios relacionados con las obras publicas los siguientes conceptos:

I. Los estudios que tengan por objeto rehabilitar, corregir, sustituir o incrementar la eficiencia de las instalaciones en un bien inmueble;

II. Los estudios económicos y de planeación de pre inversión, factibilidad técnico económica, ecológica o social, legal, de evaluación, adaptación, tenencia de la tierra, financieros, de desarrollo y restitución de la eficiencia de las instalaciones;

III. Los estudios técnicos de agrología y desarrollo pecuario, hidrología, mecánica de suelos, sismología, topografía, geología, geodesia, geotecnia, geofísica, geotermia, oceanografía, meteorología, aerofotogrametria, ambientales, ecológicos y de ingeniería de tránsito;

IV. Los estudios de apoyo tecnológico, incluyendo los de desarrollo y transferencia de tecnología entre otros;

V. La planeación y el diseño, incluyendo los trabajos que tengan por objeto concebir, diseñar, proyectar y calcular los elementos que integran un proyecto de ingeniería basíca, estructural, de instalaciones, de infraestructura, industrial, electromecánica y de cualquier otra especialidad de la ingeniería que se requiera para integrar un proyecto ejecutivo de obra publica;

VI. La planeación y el diseño, incluyendo los trabajos que tengan por objeto concebir, diseñar, proyectar y calcular los elementos que integran un proyecto urbano, arquitectónico, de diseño gráfico o artístico y de cualquier otra especialidad del diseño, la arquitectura y el urbanismo, que se requiera para integrar un proyecto ejecutivo de obra publica;

VII. Los trabajos de preparación de especificaciones de construcción, presupuestacion, programación o la elaboración de cualquier otro documento o trabajo para la adjudicación del contrato de obra correspondiente;

VIII. Los trabajos de coordinación, dirección o supervisión y control de obra; de laboratorio de análisis y control de calidad; de laboratorio de geotecnia, de resistencia de materiales y radiografías industriales;

IX. Los trabajos de organización, informática, comunicaciones, cibernética y sistemas aplicados a las materias que regula esta ley;

X. Los dictámenes, peritajes, avalúos y auditorias técnico normativas, y estudios aplicables a las materias que regula esta ley; y

XI. Todos aquellos de naturaleza análoga.



Artículo 5

El gasto de la obra publica y los servicios relacionados con la misma se sujetaran, en su caso, a las disposiciones de la ley de presupuesto, contabilidad y gasto publico del estado y al presupuesto de egresos aprobado para el ejercicio fiscal en que se realice, así como a los presupuestos de egresos de los municipios y entidades autónomas; y demás disposiciones legales aplicables.

Las obras publicas y los servicios relacionados con las mismas, que realicen las instituciones con cargo total o parcial a fondos federales, se sujetaran a las disposiciones legales federales de la materia.



Artículo 6

En los casos de obras publicas y servicios relacionados con las mismas financiados con fondos provenientes de créditos externos otorgados al gobierno del estado o con su garantía por organismos financiero regionales o multilaterales, los procedimientos, requisitos y demás disposiciones para su contratación serán establecidos por parte del órgano de control del gobierno del estado, con la opinión de la secretaria de hacienda del estado, a través del instituto para el desarrollo y financiamiento del Estado de Quintana Roo, aplicando en lo procedente lo dispuesto por esta ley; y deberán precisarse en las convocatorias, invitaciones, bases y contratos correspondientes.



Artículo 7

La aplicación de esta ley corresponde al ejecutivo del estado a través de sus dependencias y entidades, salvo los casos en los cuales su aplicación corresponda a las autoridades municipales en sus correspondientes jurisdicciones; lo anterior sin perjuicio de las atribuciones que conforme a su propia ley orgánica y otras disposiciones aplicables, le corresponden en esta materia al órgano superior.

La interpretación y vigilancia del cumplimiento de esta ley, será competencia del ejecutivo por conducto del órgano de control del gobierno del estado.

La secretaria y el órgano de control, en el ámbito de sus respectivas competencias, expedirán las disposiciones reglamentarias y las administrativas que sean estrictamente necesarias en la contratación y ejecución de la obra publica, las cuales será en debido apego a esta ley.



Artículo 8

Las controversias que se susciten con motivo de la interpretación o aplicación de esta ley o de los contratos celebrados con base en ella, serán resueltas por los tribunales estatales.

Lo previsto es sin perjuicio de las facultades establecidas para que el órgano de control conozca las inconformidades que presenten los particulares en relación con los procedimientos de contratación, o bien, de las quejas que en audiencia de conciliación conozca sobre el incumplimiento de lo pactado en los contratos.

Lo dispuesto por este articulo se aplicara a los organismos descentralizados solo cuando sus leyes no regulen de manera expresa la forma en que podrán resolver controversias.

Los actos, contratos y convenios que las dependencias, entidades y ayuntamientosrealicen (sic) o celebren en contravención a lo dispuesto por esta ley, serán nulos previa determinación de la autoridad competente.



Artículo 9

Los poderes legislativo, judicial y los titulares de las dependencias del poder ejecutivo del estado, los ayuntamientos y las entidades, serán los responsables de que en el ámbito de sus respectivas competencias, se adopten e instrumenten las acciones que deban llevar a cabo en cumplimiento de esta ley, y se observen criterios que promuevan la simplificación y modernización administrativa, la descentralización de funciones, así como la efectiva delegación de facultades en los servidores públicos.

Corresponde a las dependencias, entidades y ayuntamientos llevar a cabo los procedimientos para contratar y ejecutar las obras publicas y servicios relacionados con las mismas, por lo que en ningún caso se podrán contratar servicios para que por su cuenta y orden se contraten las obras o servicios de que se trate.



Artículo 10

En lo no previsto por esta ley, serán aplicables supletoriamente los códigos civil y el de procedimientos civiles para el Estado Libre y Soberano de Quintana Roo.



Artículo 11

Cuando por las condiciones especiales de la obra publica y servicios relacionados con la misma, se requiera la intervención de dos o mas dependencias o entidades, quedara a cargo de cada una de ellas la responsabilidad sobre la ejecución de la parte de la obra y de los servicios relacionados con la misma que le corresponda, sin perjuicio de la responsabilidad que, en razón de sus respectivas atribuciones, derive de la encargada de la planeación y programación del conjunto.



Artículo 12

Será responsabilidad de la secretaria operar el registro estatal de obra publica, estableciendo pata tal efecto los términos y estructura. En dicho registro se mantendrá la información relativa a todas las obras y servicios que contrate el gobierno del estado a través de sus dependencias y entidades, así como los ayuntamientos.

Dicho registro deberá ser puesto a disposición del publico, salvo aquellas partes que de conformidad a la ley de transparencia y acceso a la información publica del Estado de Quintana Roo sean de naturaleza confidencial, a través de medios electrónicos en la página de internet de la secretaria o una que se establezca con este fin.