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LEY DE PROTECCIÓN CIVIL DEL ESTADO DE QUINTANA ROO

Fecha de publicación: 1/6/2009

Fecha de reforma: 30/4/2013


  • Título Primero. Disposiciones Generales
    • Capítulo Único. del Objeto y Aplicación de la Ley
  • Título Segundo. de la Organización de la Protección Civil en el Estado
    • Capítulo Primero. del Sistema Estatal de Protección Civil
    • Capítulo Segundo. del Consejo Estatal de Protección Civil
    • Capítulo Tercero. de las Autoridades y Organismos Auxiliares de Protección Civil
    • Capítulo Cuarto. de las Atribuciones del Gobernador del Estado
    • Capítulo Quinto. de la Coordinación Estatal
      • Sección 1. Funciones Administrativas de la Coordinación Estatal
      • Sección 2. Funciones de la Coordinación Estatal en Situación de Normalidad
      • Sección 3. Funciones de la Coordinación Estatal en Situación de Emergencia
    • Capítulo Sexto. de las Atribuciones de los Ayuntamientos
    • Capítulo Séptimo. de los Sistemas y Consejos Municipales de Protección Civil
  • Título Tercero. de los Principios de la Política de Protección Civil del Estado
    • Capítulo Primero. de los Principios e Instrumentos de la Política Estatal Sobre Protección Civil
    • Capítulo Segundo. de la Planeación de la Protección Civil
    • Capítulo Tercero. el Sistema Estatal de Información de Protección Civil
      • Sección 1. del Atlas Estatal de Riesgos
      • Sección 2. el Registro Estatal de Protección Civil
    • Capítulo Cuarto. de la Regulación Estatal Sobre Protección Civil
  • Título Cuarto. de la Gestión de la Protección Civil
    • Capítulo Primero. de las Declaratorias de Desastre
    • Capítulo Segundo. de las Obligaciones en Materia de Protección Civil
    • Capítulo Tercero. de los Servicios Técnicos de Protección Civil
    • Capítulo Cuarto. de las Actividades de Recuperación
  • Título Quinto. del Fomento a la Protección Civil
    • Capítulo Primero. del Fomento a la Cultura y Educación de la Protección Civil
    • Capítulo Segundo. del Premio Estatal de Protección Civil
    • Capítulo Tercero. de los Instrumentos de Fomento Económico
  • Título Sexto. de la Participación Social en Materia de Protección Civil
    • Capítulo Primero. de la Participación Social en los Consejos Estatal y Municipales de Protección Civil
    • Capítulo Segundo. de los Cuerpos y Grupos de Protección Civil
    • Capítulo Tercero. de la Denuncia Popular
  • Título Séptimo. de la Vigilancia y Sanciones en Materia de Protección Civil
    • Capítulo Primero. de las Autoridades Competentes
    • Capítulo Segundo. de las Visitas y Operativos de Inspección
    • Capítulo Tercero. de las Medidas de Seguridad
    • Capítulo Cuarto. de las Infracciones y Sanciones
  • Título Octavo. de las Notificaciones
    • Capítulo Único. Disposiciones Generales
  • Título Noveno. de los Medios de Impugnación
    • Capítulo Único. del Recurso de Revisión
  • Transitorios
  • Versión 30-04-2013

Preámbulo

Ley de protección civil del Estado de Quintana Roo

Publicada en el no. 45 extraordinario del periódico oficial del Estado de Quintana Roo, el 1 de junio del 2009.

(en vigor a partir del 2 de junio del 2009)

Decreto número: 110

Por el que se aprueba la ley de protección civil del Estado de Quintana Roo.

La honorable xii legislatura constitucional del Estado Libre y Soberano de Quintana Roo,

D e c r e t a:

Ley de protección civil del Estado de Quintana Roo

Título Primero
Disposiciones Generales

Capítulo Único
del Objeto y Aplicación de la Ley

Artículo 1

La presente ley es de orden publico e interés social. Sus disposiciones son de observancia general y obligatoria en el territorio del Estado de Quintana Roo y tienen por objeto establecer las bases de coordinación de las actividades y programas en materia de protección civil.



Artículo 2

La presente ley tiene por objeto:

I. Establecer las bases y principios que regirán al sistema estatal de protección civil;

II. Establecer el marco que regirá las actividades de los particulares, organizaciónes privadas y sociales, dependencias y entidades de la administración publica estatal y de los municipios en materia de prevención, manejo, auxilio y recuperación en casos de alertas, amenazas, emergencias, calamidades o riesgos;

III. Definir los criterios de las políticas publicas en materia de protección civil, describiendo los instrumentos de aplicación y evaluación;

IV. Establecer las bases de la formulación, operación y evaluación de los programas estatal y municipales de protección civil;

V. Promover la organización, capacidad operativa, logística y técnica y la profesionalizacion de las instituciones publicas del estado y sus municipios para hacer frente a eventos naturales y antropogenicos, que puedan originar situaciones de alertas, amenazas, emergencias, calamidades o riesgos;

VI. Apoyar la organización de los particulares, sus organizaciónes y voluntarios para mejorar sus practicas de protección civil y fortalecer las redes de cooperación en la gestión del riesgo de desastres;

VII. Establecer directrices que orienten la gestión y suministro de bienes y servicios vinculados a la protección civil;

VIII. Concertar acciones entre los sectores publico, social y privado para lograr la reducción del riesgo de desastres y desarrollar una mayor comprensión y concientizacion para reducir la vulnerabilidad de la población y sus bienes;

IX. Establecer las bases a que deberá sujetarse la coordinación de las diversas instancias y órganos para la prevención y auxilio en los casos de alertas, amenazas, emergencias, calamidades o riesgos, así como para la atención de la población afectada y la restauración de zonas dañadas; y

X. Prever instrumentos para la divulgación de las cuestiones inherentes al cambio ambiental y que incentiven la cultura, educación, investigación y desarrollo de sistemas y programas relacionados con la protección civil.



Artículo 3

Es de utilidad publica la ejecución de obras destinadas al monitoreo, la prevención, mitigación, protección, restauración y atención de las situaciones generadas por el impacto de siniestros o fenómenos que afecten al bienestar y la seguridad de la sociedad y tengan efectos destructivos en la población, sus bienes y entorno en su ámbito territorial, así como aquellas relacionadas con la infraestructura publica de la detección de riesgos. En este contexto, el principio precautorio tendrá vigencia en el territorio del estado.



Artículo 4

Se considera de orden publico e interés social:

I. El ordenamiento del territorio del estado y la elaboración de códigos de construcción, en los casos previstos en esta ley y demás relacionadas con el desarrollo urbano e infraestructura para la protección civil;

II. La definición de las condiciones ambientales características de las distintas regiones del Estado de Quintana Roo, incluyendo sus catálogos de recursos y servicios naturales y manejados por la comunidad, el desarrollo de un atlas estatal de riesgos, los métodos y practicas del monitoreo del cambio climático y de toda situación eventual que conduzca a situaciónes de riesgo. El atlas limitara tan ajustadamente como sea posible, las zonas susceptibles de los riesgos y peligros a que se refiera la presente ley;

III. La ejecución de los programas de reducción de riesgos y protección civil, así como los relativos a la observación, registro, predicción y mapeo de amenazas naturales;

IV. Deberá promover el desarrollo de estrategias de adaptación y formular los planes relativos a las actividades de restauración y planes de contingencia;

V. Las auditorias técnicas y las tareas de inspección destinadas a la regulación, detección, prevención, mitigación y demás relacionadas con la protección civil;

VI. El establecimiento de fondos de emergencia para la realización de las acciones de preparación, respuesta y recuperación; y

VII. Las acciones necesarias para la coordinación y desarrollo de sistemas de observación y monitoreo geofísico y biológico, los planes de investigación, el desarrollo de indicadores ambientales y de sostenibilidad y los estudios relativos a los riesgos y los métodos mas adecuados para el bienestar, la seguridad, la salud y la protección de los habitantes del estado.



Artículo 5

La prevención en situación normal y el auxilio a la población en caso de emergencia, son responsabilidad del estado, y corresponde al gobierno estatal y gobiernos municipales, de acuerdo a su ámbito de competencia, con la participación voluntaria de las organizaciones de la sociedad civil, en los términos de esta ley y de los reglamentos que de ella se deriven.



Artículo 6

El gobernador del estado coordinara directamente a las dependencias y entidades de la administración publica estatal a las que competa la aplicación de la presente ley, así como de los municipios en el marco del sistema estatal de protección civil y de los convenios de coordinación que se celebren con la federación y los ayuntamientos.



Artículo 7

El ejecutivo del estado podrá contratar con instituciones de seguros privadas, nacionales y/o extranjeras, previa opinión del consejo estatal de protección civil, seguros que cubran los daños causados a la infraestructura estatal por desastres naturales.



Artículo 8

En lo no previsto en esta ley, se aplicaran en forma supletoria y en lo conducente, las disposiciones de los siguientes ordenamientos del Estado de Quintana Roo:

I. Ley de asentamientos humanos;

II. Ley de equilibrio ecológico y la protección del ambiente;

III. Ley de fraccionamientos;

IV. Ley de obras publicas;

V. Ley de protección, conservación y restauración del patrimonio histórico, cultural y artístico;

VI. Ley de salud;

VII. Ley de seguridad publica;

VIII. Ley forestal; o

IX. Ley para la prevención y la gestión integral de residuos.

X. Ley de turismo del Estado de Quintana Roo.



Artículo 9

Para los efectos de la presente ley, se entenderá por:

I. Alerta: declaración de un estado o situación que se establece en la comunidad al recibir información sobre la inminente ocurrencia de una calamidad cuyos daños pueden llevar al grado de desastre, debido a la forma en que se ha extendido el peligro o en virtud de la evolución que presenta;

II. Amenaza: peligro latente asociado con un fenómeno físico de origen natural, de origen tecnológico o provocado por el hombre que puede manifestarse en un sitio especifico y en un tiempo determinado produciendo efectos adversos en las personas, los bienes, servicios y/o el medio ambiente. Técnicamente se refiere a la probabilidad de ocurrencia de un evento con una cierta intensidad, en un sitio especifico y en un periodo de tiempo determinado;

III. Atlas de riesgo: sistema actualizado de información geográfica, que permite identificar el tipo de riesgo a que están expuestos los servicios vitales, sistemas estratégicos, las personas, sus bienes y entorno;

IV. Auxilio: conjunto de acciónes destinadas a rescatar y salvaguardar la integridad física de las personas y sus bienes, así como el medio ambiente;

V. Calamidad: acontecimiento o fenómeno destructivo que ocasíona daños a la comunidad, sus bienes y entorno, transformando su estado normal en un Estado de desastre;

VI. Consejo: el consejo estatal de protección civil;

VII. Desastre: hecho consistente en una interrupción seria en el funciónamiento de una sociedad causando graves perdidas humanas, materiales o ambientales, suficientes para que la sociedad afectada no pueda salir adelante por sus propios medios;

VIII. Emergencia: declaración de un estado o situación producto de un evento repentino e imprevisto que hace tomar medidas urgentes de prevénción, protección y control inmediatas para minimizar sus consecuencias;

IX. Grupos voluntarios: organizaciones de habitantes de una población coordinadas con y por las autoridades, que se integran a las acciónes de protección civil y que colaboran en los programas y acciónes respectivos, en función a su ámbito territorial;

X. Coordinación estatal: a la coordinación estatal de protección civil de Quintana Roo;

XI. Mitigación: medidas tomadas con anticipación a la presencia de la calamidad y durante la emergencia para reducir su impacto lesivo en la población, bienes y entorno;

XII. Prevención o alerta temprana: conjunto de disposiciones y medidas anticipadas cuya finalidad estriba en impedir o disminuir los efectos que se producen con motivo de la ocurrencia de una emergencia, siniestro o desastre;

XIII. Programa municipal de protección civil: instrumento de planeación para definir el curso de las acciónes destinadas, dentro de un municipio, a la atención de las situaciónes generadas por el impacto de fenómenos destructivos en la población, sus bienes y entorno en su ámbito territorial y forma parte del programa estatal;

XIV. Programa especial de protección civil: aquel cuyo contenido se concreta a la prevénción de problemas específicos de riesgo derivados de un evento o actividad especial en un área determinada de la geografía estatal o municipal;

XV. Programa estatal de protección civil: instrumento de planeación para definir el curso de las acciónes destinadas, dentro de todo el estado, a la atención de las situaciónes generadas por el impacto de fenómenos destructivos en la población, sus bienes y entorno. A través de este se determinan los participantes, sus responsabilidades, las relaciones y facultades, se establecen los objetivos, políticas, estrategias, líneas de acción y recursos necesarios para llevarlo a cabo. Se basa en un diagnostico en función de las particularidades urbanas, económicas y sociales de todas y cada una de las partes del estado. Este programa deberá contemplar las fases de prevénción, mitigación, preparación, auxilio, rehabilitación, restablecimiento y reconstrucción, agrupadas en programas de trabajo. Este programa forma parte del plan estatal de desarrollo;

XVI. Programa interno de protección civil: aquel que se circunscribe al ámbito de una dependencia, entidad, institución y organismo pertenecientes al sector publico del estado o municipio, y se aplica en los inmuebles correspondientes, con el fin de salvaguardar la integridad física de los servidores públicos y de las personas que concurren a ellos, así como de proteger las instalaciones, bienes e información vital, ante la ocurrencia de un riesgo, emergencia, siniestro o desastre;

XVII. Protección civil: conjunto de principios, normas, procedimientos, acciónes y conductas incluyentes, solidarias, participativas y corresponsables, que efectúan coordinada y concertadamente la sociedad y autoridades, que se llevan a cabo para la prevénción, mitigación, preparación, auxilio, rehabilitación, restablecimiento y reconstrucción, tendientes a salvaguardar la integridad física de las personas, sus bienes y entorno frente a la eventualidad de un riesgo, emergencia, siniestro o desastre;

XVIII. Reconstrucción: proceso de reparación a mediano y largo plazo, del daño físico, social y económico, a un nivel de desarrollo igual o superior al existente antes del desastre;

XIX. Recuperación: conjunto de acciónes para salvaguardar y proteger la seguridad jurídica y el patrimonio de los afectados por un desastre natural, así como su integridad física y mental una vez recuperada la normalidad;

XX. Registro: el registro estatal de protección civil;

XXI. Rehabilitación: conjunto de acciónes que contribuyen al restablecimiento de la normalidad en las zonas afectadas por algún desastre, mediante la reconstrucción, el reacomodo y el reforzamiento de la vivienda, del equipamiento y de la infraestructura urbanas; así como a través de la restitución y reanudación de los servicios y de las actividades económicas en los lugares del asentamiento humano afectado;

XXII. Restablecimiento: se presenta cuando existe una disminución de la alteración del sistema afectable (población y entorno) y la recuperación progresiva de su funciónamiento normal;

XXIII. Riesgo: grado de probabilidad de perdidas de vidas, personas heridas, propiedad dañada y actividad económica detenida durante un periodo de referencia, en una región dada, para un peligro en particular. Riesgo es el producto de la amenaza y la vulnerabilidad;

XXIV. Servicios vitales: los que en su conjunto proporcionan las condiciones mínimas de vida y bienestar social, a través de los servicios públicos de la ciudad, tales como energía eléctrica, agua potable, salud, abasto, alcantarillado, limpia, transporte, comunicaciones, energéticos y el sistema administrativo;

XXV. Simulacro: ejercicio para la toma de decisiones y adiestramiento en protección civil, en una comunidad o área preestablecida, mediante la simulación de una emergencia o desastre, para promover una coordinación mas efectiva de respuesta, por parte de las autoridades y la población;

XXVI. Siniestro: hecho funesto, daño grave, destrucción fortuita o perdida importante que sufren los seres humanos en su persona o en sus bienes, causados por la presencia de una calamidad;

XXVII. Sistema: el sistema estatal de protección civil, conjunto orgánico y articulado de estructuras, relaciones funciónales, métodos, procedimientos y programas, que establecen y conciertan los gobiernos del estado y de los municipios con las autoridades federales y las organizaciones de los diversos grupos sociales y privados a fin de efectuar acciónes corresponsables en cuanto a la prevénción, mitigación, preparación, auxilio, restablecimiento, rehabilitación y reconstrucción en caso de riesgo, emergencia, siniestro o desastre;

XXVIII. Sistema de vigilancia ambiental: es el conjunto de acciónes de observación y monitoreo, de procesamiento de datos y comunicaciones que permite evaluar, en cada instante y de manera continua, el Estado del sistema tierra-atmósfera-océano, determinando las anomalías que podrían originar estados de alerta, en la región o regiónes donde las proyecciones de los eventos provean indicios de riesgos futuros. La operación de este sistema provee la herramienta necesaria para definir las medidas previas a la adopción de la fase de prevénción o alerta temprana y, también, evaluar la aplicación posible del principio precautorio;

XXIX. Vulnerabilidad: factor de riesgo interno de un sujeto a sistema expuesto a una amenaza, correspondiente a su predisposición intrínseca a ser afectado o de ser susceptible a sufrir una perdida. La diferencia de la vulnerabilidad de los elementos expuestos ante un evento determina el carácter selectivo de la severidad de las consecuencias de dicho evento sobre los mismos. Facilidad con la que un sistema puede cambiar su estado normal a uno de desastre, por los impactos de una calamidad.

Así como las demás definiciones que prevé el articulo 2

Título Segundo
de la Organización de la Protección Civil en el Estado

Capítulo Primero
del Sistema Estatal de Protección Civil

Artículo 10

El sistema estatal de protección civil, como parte integrante del sistema nacional, es el mecanismo de enlace entre la administración publica del Estado de Quintana Roo y de los ayuntamientos de la entidad. Su objeto es la conjunción de esfuerzos, instancias, instrumentos, políticas publicas, servicios y acciones institucionales destinadas a la prevención, detección, mitigación, protección, cooperación, coordinación, comunicación, restauración y atención de las situaciones generadas por el impacto de siniestros o fenómenos destructivos en la población, sus bienes y entorno en su ámbito territorial.