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REGLAMENTO DE LA LEY FEDERAL DE PRESUPUESTO Y RESPONSABILIDAD HACENDARIA

Reforma: DOF 04-09-2009


  • Título Primero. Disposiciones Generales
    • Capítulo I. De las Definiciones, Interpretación y Plazos
    • Capítulo II. De las Reglas Generales y de los Ejecutores del Gasto
      • Sección I. De las obligaciones de dependencias y entidades
      • Sección II. De los sistemas electrónicos
  • Título Segundo. Del Equilibrio Presupuestario y de los Principios de Responsabilidad Hacendaria
    • Capítulo I. De los Mecanismos de Estabilización
    • Capítulo II. Del Impacto Presupuestario
  • Título Tercero. De la Programación, Presupuesto y Aprobación
    • Capítulo I. De la Programación y Presupuesto del Gasto Público
      • Sección I. Del calendario de actividades de la programación y presupuesto
      • Sección II. De la clasificación administrativa
      • Sección III. De la clasificación funcional y programática
      • Sección IV. De la clasificación económica
      • Sección V. De la clasificación geográfica
      • Sección VI. De la clave presupuestaria
      • Sección VII. Del nivel de desagregación del proceso presupuestario
      • Sección VIII. De la integración del presupuesto de servicios personales
      • Sección IX. De los proyectos para prestación de servicios
      • Sección X. Programas y proyectos de inversión
      • Sección X Bis. De las erogaciones plurianuales para proyectos de inversión en infraestructura
      • Sección XI. Inversiones financiadas con crédito externo
      • Sección XII. De la elaboración de los anteproyectos de presupuesto
      • Sección XIII. De la formulación e integración del proyecto de Presupuesto de Egresos
      • Sección XIV. De los calendarios de presupuesto
    • Capítulo II. De la Aprobación
  • Título Cuarto. Del Ejercicio del Gasto Público Federal
    • Capítulo I. Del Registro y Pago de Obligaciones Presupuestarias
      • Sección I. Del registro y pago
      • Sección II. Del comisionado habilitado
      • Sección III. De las cuentas por liquidar certificadas
      • Sección IV. De las garantías
      • Sección V. De la compensación de adeudos
    • Capítulo II. De la Ministración, Concentración y Reintegro de Recursos
      • Sección I. De la ministración y reintegro
      • Sección II. Del fondo rotatorio
      • Sección III. De las disponibilidades financieras
    • Capítulo III. De las Adecuaciones Presupuestarias
      • Sección I. De las adecuaciones presupuestarias para dependencias
      • Sección II. De las adecuaciones presupuestarias para entidades
      • Sección III. De las adecuaciones presupuestarias y movimientos en servicios personales
      • Sección IV. De los movimientos a las estructuras ocupacionales
      • Sección V. De las modificaciones al inventario de plazas y plantillas de personal
    • Capítulo IV. De las Operaciones Presupuestarias de Control y Cierre
      • Sección I. De las adecuaciones presupuestarias de control presupuestario
      • Sección II. De las afectaciones presupuestarias inherentes al cierre presupuestario
    • Capítulo V. De los Ingresos Excedentes
      • Sección I. De los ingresos excedentes de las dependencias
      • Sección II. De los ingresos excedentes de entidades
    • Capítulo VI. De los Convenios y Bases de Desempeño
    • Capítulo VII. Del Pasivo Circulante de las Dependencias
    • Capítulo VIII. Del Pasivo Circulante de las Entidades
    • Capítulo IX. Del Ejercicio y Pago en Servicios Personales
      • Sección I. De las disposiciones generales del ejercicio y pago en servicios personales
      • Sección II. De los honorarios con cargo al presupuesto de servicios personales
      • Sección III. Del ejercicio y pago en dependencias
      • Sección IV. Del ejercicio y pago en entidades
      • Sección V. Del sistema para el control presupuestario de los servicios personales
      • Sección VI. Del desempeño de dos o más empleos, cargos o comisiones
      • Sección VII. De la información y registros
      • Sección VIII. De las remuneraciones del personal militar
      • Sección IX. Del pago de remuneraciones en moneda extranjera
      • Sección X. De los gastos por defunción
    • Capítulo X. De las Adquisiciones, Arrendamientos, Obras Públicas y Servicios
      • Sección I. De las adquisiciones, arrendamientos, obras públicas y servicios
      • Sección II. De los contratos plurianuales
      • Sección III. Del arrendamiento financiero
      • Sección IV. De los proyectos para prestación de servicios
    • Capítulo XI. Del Ejercicio de la Inversión Física
      • Sección I. De la autorización para la inversión física
      • Sección II. De los programas y proyectos financiados con crédito externo para dependencias
      • Sección III. De los programas y proyectos financiados con crédito externo para entidades
      • Sección IV. Del financiamiento con crédito multilateral
      • Sección V. Del financiamiento con crédito bilateral
    • Capítulo XII. De los Subsidios, las Transferencias y los Programas Sujetos a Reglas de Operación
      • Sección I. De la operación de subsidios y transferencias
      • Sección II. De las transferencias
      • Sección III. De los subsidios
      • Sección IV. De los programas sujetos a reglas de operación
    • Capítulo XIII. De los Donativos
    • Capítulo Xiv. De los Proyectos de Infraestructura Productiva de Largo Plazo
      • Sección I. Disposiciones generales
      • Sección II. De la determinación de montos máximos y de la autorización
      • Sección III. De la contratación
      • Sección IV. De la ejecución
      • Sección V. Del seguimiento
      • Sección VI. Del registro contable
    • Capítulo XV. Del Ejercicio de los Gastos de Seguridad Pública y Nacional
    • Capítulo XVI. De los Fideicomisos y Mandatos
      • Sección I. De los fideicomisos
      • Sección II. Del otorgamiento de recursos presupuestarios
      • Sección III. De la celebración de contratos
      • Sección IV. Del registro
      • Sección V. De la renovación de la clave
      • Sección VI. De la modificación de contratos
      • Sección VII. De la suspensión de aportaciones, extinción y terminación de contratos
  • Título Quinto. Del Gasto Federal en las Entidades Federativas
    • Capítulo I. De los Recursos Transferidos a las Entidades Federativas
    • Capítulo II. Del Programa de Apoyos para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas
  • Título Sexto. De la Contabilidad Gubernamental
    • Capítulo I. De la Valuación del Patrimonio del Estado
    • Capítulo II. De los Catálogos de Cuentas y del Registro Contable de las Operaciones
      • Sección I. De los catálogos de cuentas
      • Sección II. Del registro contable de las operaciones
    • Capítulo III. De la Formulación de Estados Financieros y Otros Informes
  • Título Séptimo. De la Información, Transparencia y Evaluación
    • Capítulo I. De la Información y la Transparencia
      • Sección I. De los informes
      • Sección II. Del sistema integral de información de los ingresos y gasto público
    • Capítulo II. De la Evaluación
    • Capítulo III. De las Auditorías
  • Transitorios
  • Versión 04-09-2009

TÍTULO PRIMERO
Disposiciones Generales

Artículos 1 - 10 A

CAPÍTULO I
De las Definiciones, Interpretación y Plazos

Artículos 1 - 5

Artículo 1

El presente ordenamiento tiene por objeto reglamentar la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria en las materias de programación, presupuesto, aprobación, ejercicio, contabilidad, control y evaluación de los ingresos y egresos públicos federales.

Artículo 2

Las definiciones previstas en el artículo 2 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria serán aplicables en el presente Reglamento. Adicionalmente, de conformidad con el último párrafo de dicho artículo, se entenderá por:

I. Análisis costo y beneficio: la evaluación de los programas y proyectos de inversión a que se refiere el artículo 34, fracción II, de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, y que considera los costos y beneficios directos e indirectos que los programas y proyectos generan para la sociedad;

II. Aportaciones federales: los recursos transferidos a las entidades federativas y municipios a través de los fondos a que se refiere el artículo 25 de la Ley de Coordinación Fiscal;

III. Áreas centrales de contabilidad: las unidades responsables en las dependencias y entidades con atribuciones para llevar la contabilidad y emitir los informes contables y presupuestarios que reflejen la situación financiera de la dependencia o entidad a la que pertenecen;

IV. Balance financiero: la diferencia entre los ingresos y el gasto neto total, incluyendo el costo financiero de la deuda pública del Gobierno Federal y de las entidades de control directo;

V. Balance primario: la diferencia entre los ingresos y el gasto neto total, excluyendo el costo financiero de la deuda pública del Gobierno Federal y de las entidades de control directo;

VI. Cartera: los Programas y Proyectos de Inversión de conformidad con lo establecido en los artículos 34, fracción III, de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y 46 de este Reglamento;

VII. Clave presupuestaria: la agrupación de los componentes de las clasificaciones a que se refiere el artículo 28 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, que identifica, ordena y consolida en un registro, la información de dichas clasificaciones y vincula las asignaciones que se determinan durante la programación, integración y aprobación del Presupuesto de Egresos, con las etapas de control, y las de ejecución y seguimiento del ejercicio del gasto;

VIII. Comisión: la Comisión Intersecretarial de Gasto Público, Financiamiento y Desincorporación;

IX. Cuenta por liquidar certificada: el medio por el cual se realizan cargos al Presupuesto de Egresos para efectos de registro y pago;

X. Disponibilidades financieras: los recursos financieros que las entidades mantienen en caja, depósitos o inversiones hasta en tanto son aplicados a cubrir su flujo de operación o gasto;

XI. Entidades apoyadas: las entidades a que se refiere el artículo 2, fracción XVI de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, que reciben transferencias y subsidios con cargo al Presupuesto de Egresos;

XII. Entidades no apoyadas: las entidades a que se refiere el artículo 2, fracción XVI de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, que no reciben transferencias ni subsidios con cargo al Presupuesto de Egresos;

XIII. Estructura ocupacional: el conjunto de puestos con funciones definidas, delimitadas y concretas que permiten el cumplimiento de los objetivos de las unidades administrativas con base en los registros y autorizaciones, en los términos de las disposiciones aplicables, la cual se vincula a la estructura orgánica cuando identifica al superior jerárquico de cada uno de esos puestos, y a la estructura salarial cuando identifica el nivel tabular de los mismos;

XIV. Se deroga.

XV. Instituciones financieras internacionales: las instituciones internacionales públicas o privadas, cuya función es otorgar o garantizar crédito externo a corto o largo plazo, que no constituyen un organismo financiero internacional;

XVI. Ley: la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria;

XVII. Organismos financieros internacionales: las instituciones multilaterales Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento o Banco Mundial, Banco Interamericano de Desarrollo y Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola, así como los fondos u organismos similares o filiales que involucran el otorgamiento de financiamiento, que tienen como objetivo fundamental promover el progreso económico, social y la protección ambiental de sus países miembros, a través del otorgamiento de donativos, cooperaciones técnicas y préstamos a los gobiernos de dichos países;

XVIII. Pasivo circulante del Gobierno Federal: los adeudos de ejercicios fiscales anteriores de las dependencias por concepto de gastos devengados y no pagados al último día de cada ejercicio fiscal, derivados del ejercicio del Presupuesto de Egresos, incluido el gasto devengado de las dependencias cuya cuenta por liquidar correspondiente está pendiente de presentarse a la Tesorería, así como las cuentas por liquidar presentadas a ésta que quedaron pendientes de pago;

XIX. Plaza: la posición presupuestaria que respalda un puesto en la estructura ocupacional o plantilla, que sólo puede ser ocupada por un servidor público y que tiene una adscripción determinada;

XX. Presupuesto aprobado: las asignaciones presupuestarias anuales comprendidas en el Presupuesto de Egresos a nivel de clave presupuestaria en el caso de los ramos autónomos, administrativos y generales, y a nivel de los rubros de gasto que aparecen en las carátulas de flujo de efectivo para las entidades;

XXI. Presupuesto comprometido: las provisiones de recursos que constituyen las dependencias y entidades con cargo a su presupuesto aprobado o modificado autorizado para atender los compromisos derivados de las reglas de operación de los programas; cualquier acto jurídico, otorgamiento de subsidios, aportaciones a fideicomisos u otro concepto que signifique una obligación, compromiso o potestad de realizar una erogación.

Las dependencias y entidades podrán constituir el presupuesto precomprometido con base en las provisiones de recursos con cargo a su presupuesto aprobado o modificado autorizado y con base en el calendario de presupuesto, con el objeto de garantizar la suficiencia presupuestaria para llevar a cabo los procedimientos de contratación de adquisiciones, arrendamientos, prestación de servicios, obras públicas y servicios relacionados con las mismas, en términos de las disposiciones aplicables;

XXII. Presupuesto disponible: el saldo que resulta de restar al presupuesto aprobado o modificado autorizado de las dependencias y entidades, el ejercido, el comprometido y, en su caso, las reservas por motivos de control presupuestario, más los reintegros al presupuesto del ejercicio en curso;

XXIII. Presupuesto modificado autorizado: la asignación presupuestaria para cada uno de los ramos autónomos, administrativos y generales, así como para las entidades, a una fecha determinada, que resulta de incorporar, en su caso, las adecuaciones presupuestarias que se tramiten o informen conforme a lo dispuesto por el artículo 92 de este Reglamento y demás disposiciones aplicables, al presupuesto aprobado, y que se expresa a nivel de clave presupuestaria para los ramos, y de flujo de efectivo para las entidades;

XXIV. Presupuesto no regularizable: las erogaciones con cargo al Presupuesto de Egresos que no implican un gasto permanente en subsecuentes ejercicios fiscales para el mismo rubro de gasto;

XXV. Presupuesto regularizable: las erogaciones que con cargo al presupuesto modificado autorizado implican un gasto permanente en subsecuentes ejercicios fiscales para el mismo rubro de gasto, incluyendo, en materia de servicios personales, las percepciones ordinarias, prestaciones económicas, repercusiones por concepto de seguridad social, contribuciones y demás asignaciones derivadas de compromisos laborales, correspondientes a servidores públicos de las dependencias y entidades;

XXVI. Puesto: La unidad impersonal establecida en el Catálogo General de Puestos de la Administración Pública Federal que implica deberes específicos y delimita jerarquías y capacidades para su desempeño;

XXVII. Tesorería: la Tesorería de la Federación, y

XXVIII. Transparencia: las acciones que permiten garantizar el acceso de toda persona, del Congreso de la Unión y de las instancias fiscalizadoras competentes sobre las materias que son objeto del presente Reglamento, de conformidad con las disposiciones aplicables.

Artículo 3

La interpretación de este Reglamento, para efectos administrativos, corresponde a la Secretaría y a la Función Pública, en el ámbito de sus respectivas competencias.

Artículo 4

Los plazos que establece este Reglamento para dar respuesta a las solicitudes y consultas de las dependencias y entidades correrán a partir del día hábil siguiente a aquél en que éstas cumplan con los requisitos correspondientes previstos en este ordenamiento. En caso de que la Secretaría requiera información adicional al solicitante, en términos del presente Reglamento, volverá a iniciar el plazo correspondiente para que ésta emita su respuesta.

Artículo 5

Transcurridos los plazos que señala este Reglamento en que la Secretaría deba resolver solicitudes de autorización en las materias presupuestarias siguientes sin que hubiere emitido respuesta, éstas se entenderán resueltas en sentido afirmativo:

I. Se deroga.

II. Fondo rotatorio o revolvente;

III. Autorización especial para convocar, adjudicar y formalizar compromisos que iniciarán o continuarán en el siguiente ejercicio fiscal;

IV. Contratos plurianuales;

V. (Se deroga)

VI. Las demás que señale la Secretaría mediante disposiciones generales.

CAPÍTULO II
De las Reglas Generales y de los Ejecutores del Gasto

Artículos 6 - 10 A

SECCIÓN I
De las obligaciones de dependencias y entidades

Artículos 6 - 8 G

Artículo 6

Las dependencias coordinadoras de sector, para la orientación y coordinación de la planeación, programación, presupuesto, ejercicio, control y evaluación del gasto público de las entidades ubicadas bajo su coordinación, deberán:

I. Establecer procedimientos técnicos administrativos, acordes con las necesidades y características del respectivo sector, atendiendo a lo dispuesto por la Ley, el presente Reglamento y las disposiciones generales que expidan la Secretaría y la Función Pública en el ámbito de sus respectivas competencias;

II. Vigilar que las entidades cumplan con lo dispuesto en la Ley, este Reglamento y las disposiciones generales que establezcan la Secretaría y la Función Pública, en el ámbito de sus respectivas competencias, así como las que expida en su carácter de coordinadora de sector, y

III. Analizar, integrar, en su caso validar, y remitir a la Secretaría y a la Función Pública, en el ámbito de sus respectivas competencias, en los términos que éstas establezcan mediante disposiciones generales, la información de las entidades ubicadas bajo su coordinación así como la documentación que les fuere solicitada.

Artículo 7

El Oficial Mayor o su equivalente en cada dependencia, por conducto de su Dirección General de Programación, Organización y Presupuesto o equivalente o, en su caso, a través de la unidad administrativa que se establezca en los reglamentos interiores, será responsable de:

I. Coordinar las actividades de planeación, programación, presupuesto, ejercicio, control y evaluación, respecto del gasto público, y

II. Fungir como instancia administrativa única para tramitar ante la Secretaría las solicitudes y consultas en materia presupuestaria y contable, y ante la Función Pública en materia organizacional y de administración de personal de la dependencia, de sus órganos administrativos desconcentrados y entidades coordinadas, siempre que se encuentren debidamente fundadas, motivadas y opinadas por dicha Oficialía Mayor o equivalente.

Artículo 8

Las dependencias y entidades de conformidad con lo establecido en la Ley, el presente Reglamento y demás disposiciones generales, deberán:

l. Desarrollar procedimientos y emitir instrucciones específicas respecto de gasto público;

II. Establecer los procedimientos administrativos que les permitan contar oportunamente con los recursos humanos, materiales y financieros, de conformidad con los calendarios de presupuesto aprobados;

III. Proporcionar la información en la forma y plazos que determinen la Secretaría y la Función Pública, en el ámbito de sus respectivas competencias, y

IV. Realizar las demás actividades que determine este Reglamento.

Artículo 8 A

Las unidades administrativas de programación y presupuesto sectoriales serán la ventanilla única de la Secretaría para atender las consultas y solicitudes presentadas por las dependencias y entidades en materia presupuestaria y, en el ámbito de su competencia, emitirán las autorizaciones u opiniones correspondientes en coordinación con las demás unidades administrativas de la Secretaría, salvo en los siguientes casos:

I. Consultas formuladas a la unidad administrativa responsable de la inversión pública en materia de lineamientos sobre programas y proyectos de inversión, e incorporación de programas y proyectos de inversión al Presupuesto de Egresos;

II. Solicitudes y consultas en materia de contabilidad gubernamental, las cuales serán atendidas por la unidad administrativa responsable de la contabilidad gubernamental, y

III. Solicitudes y consultas en materia presupuestaria que efectúen las unidades responsables que tengan a su cargo la administración y ejercicio de los recursos asignados a los ramos generales serán atendidas por la unidad administrativa responsable de la política y del control presupuestario.

Artículo 8 B

La autorización a que se refiere el artículo 8 de la Ley se emitirá para efectos de la suficiencia o disponibilidad presupuestaria. Dicha autorización podrá aplicarse únicamente en el ejercicio fiscal en la que se haya emitido.

La coordinadora de sector o la unidad responsable informarán a la Tesorería de la aplicación de la autorización. Las unidades administrativas de programación y presupuesto sectoriales de la Secretaría, remitirán a la Tesorería, para los efectos conducentes, el expediente que se integre en términos de los artículos 8 C y 8 D de este Reglamento.

Artículo 8 C

Para la obtención de la autorización a que se refiere el artículo anterior, respecto a la creación de empresas de participación estatal mayoritaria o sociedades y asociaciones, civiles o mercantiles, las dependencias y entidades presentarán a la Secretaría un informe respecto del régimen jurídico para la constitución de la empresa, sociedad o asociación de que se trate; la viabilidad económica o financiera de la participación estatal y la procedencia jurídica de dicha participación; asimismo, indicarán en su solicitud el monto y fuente de recursos con cargo a los cuales se realizará la participación estatal.

El trámite para la obtención de la autorización deberá realizarse ante la Secretaría por conducto de la Oficialía Mayor o equivalente en el caso de las dependencias, y por conducto de la unidad o área de la dependencia o entidad que realice las funciones de coordinación sectorial, en el caso de las entidades, quienes si no tuvieren objeción lo continuarán ante la Secretaría.